5月27日，参加十三届全国人大三次会议的代表们收到了关于政府工作报告修改情况的说明。

这份万字出头的报告修改了哪里？5月29日，报告起草组成员在国新办进行了揭秘。

“最短”报告&“最多”调整

往年的报告到大会印发时大概是1.95万字左右，今年约1.04万字，大体上减了一半，是改革开放以来篇幅最短的报告。

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君介绍，由于今年报告篇幅较往年压缩近一半，代表提出增加内容的建议相对较多。起草组共补充修改89处，很多修改之处也是综合了多条意见。

相较往年，今年报告的修改之处略多。2017年修改78处，2018年修改86处，2019年修改83处。

今年接收意见的方式也有不同。

孙国君介绍，根据疫情防控需要，今年“两会”大幅减少了上会工作人员。为了确保代表委员反映的问题、提出的建议不遗漏，国务院主要采用三种方式听取代表委员的意见建议。

一是通过网络视频连线方式听取意见建议。国务院安排工作人员在审议《政府工作报告》时，分别连线全部114场代表小组会议会场。涉及《报告》修改的意见建议，第一时间转给起草组。

二是通过会议简报方式听取意见建议。对人大和政协的会议简报，工作人员第一时间进行梳理、汇总。

三是通过热线电话听取意见建议。国务院各个部门都安排一定数量的固定电话作为代表委员热线，起草组也安排了两部热线电话24小时值守接听，以便及时处理代表委员提出的意见建议。 

每条意见总理都看

也是因为报告篇幅缩短，与往年相比，今年代表委员对报告意见建议以补充内容居多，占到了90%以上。

修改意见主要集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面，其中三分之二的补充修改意见直接与民生和就业相关。

比如，报告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31处，占比超过三分之一。举几个例子：

在公共卫生体系方面，补充了“加强传染病防治能力建设”“加快公共卫生人才队伍建设”“普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式”。

在基本医疗服务方面，补充了“深化公立医院综合改革”“发展‘互联网+医疗健康’”“建设区域医疗中心”“提高城乡社区医疗服务能力”“推进分级诊疗”“加强中西医结合”、“构建和谐医患关系”等表述。

在教育方面，补充了“坚持立德树人”“完善随迁子女义务教育入学政策”“发展普惠性学前教育”“推动高等教育内涵式发展”“支持中西部高校发展”“发展职业教育”“加强教师队伍建设”“推进教育信息化”等表述。

孙国君说，按照李克强总理的要求，他们要尽可能吸收每一条意见，每条意见总理都会看。但是，也确实有一些意见没有被直接采纳。

主要分为五类：

一是有些原则性意见，这些意见并不是说要具体修改哪一处。比如，建议对报告的结构做调整，这在短时间内很难做到。

二是涉及影响全局的重要判断和表述，可能改一处会带来其他一系列改变。比如，政府工作总体要求、主要预期目标、财政货币政策取向等。

三是尚需研究的政策，比如，进一步延长阶段性政策执行期限，建议出台新的减税政策，这需要一个研究过程，根据形势变化进行完善。

四是对特定地区给予支持的建议，比如，把一些经济区列入国家区域发展战略。这类意见相对多一些，需要后续研究。

五是在《报告》相关部分已有相同或相近表述，限于报告篇幅，也是为避免重复，没有采纳。

国务院第一时间召开常务会

《政府工作报告》提出了今年发展的主要目标和很多政策措施，但是今年的时间只剩7个月，如何确保这些政策措施和目标任务得到尽快落实？

孙国君坦言，政策目标确定了，实施过程中也有挑战。他认为，今年政策执行可能面临的挑战有两个，一个是解决政策的及时调整问题，另一个是解决政策的执行效率问题。

“刻不容缓，分秒必争。”在吹风会上，他用了八个字来形容报告落实的紧迫性。

要落地见效，主要有三个方面的工作：

一是第一时间明确责任分工。

“现在不到10点半，马上国务院就要召开常务会议。会议只有一个议题，就是对《政府工作报告》进行分工。一刻也不耽搁，就是要尽最大努力抢时间、抢进度。”孙国君介绍，国常会会对报告提出来的任务、措施，逐项进行分解，明确牵头部门、参与部门、时限要求，要求各负其责，确保落实。　　

二是及时出台配套操作政策。

报告中提出的主要政策举措，在前期研究中已有实施方案。对前期出台的减税降费、贷款还本付息等政策，延长执行期限是自动执行的。有些政策需要有关部门再出台细则，也会第一时间发布。在抓落实过程中，还要深入实际、深入基层、深入群众，及时推动解决实际困难和问题，根据形势变化调整完善政策，确保政策实施效果达到预期。

三是加强督办督查。

国务院办公厅要建立《政府工作报告》督查总台账，定期对账督办，结合组织开展国务院大督查、专项督查和专题调研，推动各项重点工作落地见效。

热点回应

报告不设GDP指标成常态？

今年《政府工作报告》与众不同之处就是没有提出GDP增速目标。有学者认为，以后在国家层面或许可不再提具体的经济增长指标，而是提出就业指标，然后再提出一些关于经济高质量可持续发展的要求，比如物价水平、风险防控、环境可持续发展和居民收入水平等。

孙国君表示今年情况特殊，不设经济增速目标的最大原因是不确定性，全球疫情走势等情况确实无法预知。

但目前看，如果经济进入正常平稳状态，有一个预期的GDP增速目标会相对好一些，因为很多其他指标测算GDP都是参照基准，GDP增速指标是一个很重要的综合性基础性指标。至于今后是否设定经济增速目标，孙国君强调，还是要根据当年的情况来确定，根据形势变化来调整，“不能简单地一概而论一定要设或者一定不设。”

报告涉港、涉台内容是否有修改？

在吹风会上，有记者提问，《政府工作报告》涉台部分做出了调整，新增了一个中国原则、九二共识、两岸关系和平发展的内容，起草组能否证实？为什么会出现这样的变化？还有记者提问，报告涉港部分有没有修改？

孙国君回应称，我们对台工作的大政方针是明确的，《政府工作报告》对涉台工作内容的起草和根据代表委员意见所做的修改也是对此的体现。

至于报告中涉港部分，孙国君表示，《政府工作报告》涉及港澳部分并没有改动。

资料 | 国新办官网网

文/北京青年报记者 董鑫
编辑/赵红信
校对/葛冬春