1月4日，中国首席经济学家论坛理事长、广开首席产业研究院院长连平在2025中国首席经济学家论坛年会上表示，2025年必须要大力提振消费，我国农村具有消费增长的巨大潜力，建议通过体制机制改革和更多公共财政资源投入，推动农村消费潜力的释放。

目前，消费对我国经济增长的贡献度越来越大。连平表示，2024年1月到11月最终消费支出贡献率约为55%，全年有可能会达到60%左右。“2025年我国的经济增长目标很可能定在5%左右，要达到这个水平的增长，还是需要加快步伐来推进消费的增长。”

“2025年，提振消费的重要任务有四个方面。”连平介绍称，一是加力扩围实施“两新”政策，以更大力度的财政补贴，推动大规模设备更新和大宗耐用消费品的以旧换新；二是扩大服务领域开放，创新多元化消费场景，拓展和提振电信、医疗、养老等服务消费；三是持续用力推动房地产市场止跌回稳，推动家具、装潢和建材等商品的消费支出；四是实施提振消费的专项行动，包括提高退休人员、城乡居民养老金水平，提高困难居民收入，针对性促进消费。

谈及提振消费，连平认为，不能只是将眼光投向城市，还应该把眼光同时投向农村来挖掘农村消费增长的潜力，通过体制机制的改革和更多公共财政资源的投入，推动农村消费潜力的释放。

“我国农村具有消费增长的巨大潜力。”连平认为，可以通过改革来推动农村居民财产性收入、经营性收入和转移性收入的持续提升。同时，未来城镇化水平进一步提升，更多农民变成市民，有助于促进消费增长。

在连平看来，农村宅基地相关制度的改革将有助于大幅提升农民的财产性收入，农村集体产权制度改革和完善将有助于增加农民的经营性的收入，更多农民转为市民则将增加居民的转移性收入，带来居民消费能力和需求的全面提升。

宅基地市场化的流转有助于大幅提升农村居民财产性的收入。连平表示，作为土地要素的一种形式，宅基地应该与其他形式的土地一样，既具有使用价值，也具有流通价值，应该可以成为持有人的资产。

在他看来，未来要推进宅基地市场化流转，必须要切实解放思想，要推进土地要素市场化的改革，在土地的确权、土地流转合法化、土地交易金融支持等方面，在政策上和法律上形成突破。要加快推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革，落实宅基地集体的所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权等。

改革农村土地集体所有制产权制度，有助于增加农民的经营性收入。“集体建设用地与承包地一样，是农民群众的主要财产，应该进一步改革和完善农村土地集体所有制产权制度。”连平表示，未来应该落实土地承包关系长久不变制度，并在法律上予以明确。通过完善相关的政策以及法律法规，建立健全土地承包与土地经营权可分离的制度。还要进一步推进征地制度的改革，要将土地增值收益分配问题放在土地改革的重要位置。

此外，连平建议，以更大力度的资源投入来促进农民市民化，增加转移性的收入。连平表示，未来国家应该会加大这方面资源的投入来促进户籍人口比例的提升，推动更多的农民转为市民。“展望2030年，假设人口保持在14亿左右，年城镇化率增长0.8%，则平均每年农民转市民的规模约为1200万人，考虑到城镇居民享受的公共财政保障支出对消费投资带来的推动，可能达到每年1万亿元。”

连平建议，从2025年开始，连续五年左右发行超长期特别国债5000亿元，专门用于支持城镇化的建设，重点支持农民转市民，与各地户籍率变化直接挂钩，以激励地方政府持续推进城镇化建设。

编辑/樊宏伟