近日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。国务院总理李强在听取讲座和交流发言后指出，现在一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在，要从群众和企业反映强烈的问题入手，进一步完善行政裁量权基准制度，规范权力运行。明年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。

法治是最好的营商环境。优化营商环境，助推企业高质量发展，离不开规范高效的涉企执法。近日召开的中央经济工作会议确定了明年要抓好的九项重点任务,其中就包括“开展规范涉企执法专项行动”。这既是进一步全面深化改革的重要任务，也是促进经济平稳健康发展的重大举措。各行政执法单位要严格依法履职，积极担当作为，把深入推进涉企执法规范化建设作为一项基础性、全局性工作抓紧抓好。

首要一点，就是从制度和标准建设入手，对失范行为纠偏。比如，针对行政裁量权基准覆盖不全面问题，要抓紧完善许可、征收、强制、检查等裁量权基准；针对裁量幅度不合理问题，要考虑经营主体违法情况和可承受能力，按照“过罚相当”原则确定处罚限度；针对地方标准不统一问题，加强统筹指导，要及时督促调整，扎细扎密制度篱笆，立起标准“铁标尺”，筑牢规范执法行为底线。

规范涉企执法行为，既要固守底线，管住“任性执法的手”，也要奋力追高线，以执法温度提升监督效能。比如，打造“综合查一次”检查机制，开展跨部门联合监管执法，尽可能降低涉企检查频次。又如，建立完善柔性执法工作制度，对违法行为情节显著轻微或无明显危险后果的经营主体，在开展合规改正的基础上，依法从轻减轻或者不予处罚。执法实践中，各行政执法单位应多作“应不应该办”的价值判断，在创新优化执法方式上下功夫，找准执法尺度和执法温度的最佳结合点，善于运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方法手段，强化监管执法效能，更好服务企业发展。

营商环境之优，集中体现于服务保障之优。各行政执法单位应树牢大局意识、责任意识和服务意识，以开展规范涉企执法专项行动为契机，深入企业倾听困难诉求，主动为企业送政策、送技术、送服务，用心用情用力解决企业发展中的难点、痛点、堵点，寓监管于服务，以服务促监管，把更多温暖送到企业的心坎上。

规范涉企执法行为，关键在人，关键在队伍。应进一步完善考核奖惩机制，从执法人员的日常言行抓起，列出负面清单，划清行为底线,明晰行为准则界线，压紧压实责任，警醒全体执法人员把准边界、规范行为。同时，应深入推进执法公开，畅通群众监督和建言献策渠道，完善信息发布，积极回应关切，以公开促公正，以监督促规范。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。锻造一支规范化、法治化的行政执法铁军，让法治成为营商环境的最硬内核，方能进一步促进广大经营主体稳预期强信心。

文/杨维立

图源/视觉中国

编辑/王涵