近日，中央区域协调发展领导小组办公室印发了《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》（以下简称“实施方案”），从冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备4个方面部署了15项重点任务和具体举措，旨在将东北地区的冰雪资源优势转化为实实在在的发展成效。方案实施期将持续至2027年，这也标志着未来三年东北地区的冰雪经济将进入一个全新的发展阶段。

东北地区作为我国冰雪经济发展的重要区域，凭借其丰富的天然雪场、优质的雪质、漫长的雪季，为冰雪运动、冰雪旅游的发展提供了得天独厚的环境。近年来，东北地区依托独特的资源优势大力发展冰雪经济，取得了显著成效。

中国旅游研究院数据显示，2023至2024雪季，我国冰雪旅游人数同比增长38%，收入同比增长50%。其中，吉林省接待国内游客1.25亿人次，同比增长121%，实现国内旅游收入2419亿元，同比增长140%，两项指标均创历史新高；哈尔滨市同期共接待游客8700多万人次，同比增长300%，实现旅游收入1248亿元，同比增长500%。

提升冰雪旅游品质

探索设立特色冰雪假期

为进一步提升冰雪旅游品质，实施方案明确提出了多项措施，包括建设高品质冰雪旅游目的地、丰富冰雪旅游消费场景、加强冰雪旅游市场开发、完善冰雪旅游交通设施、提升冰雪旅游服务水平、深化区域冰雪旅游合作等。

其中，实施方案提出要充分发挥东北地区与东部地区部分省市对口合作机制作用，积极吸引京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地旅客前往东北地区赏冰乐雪。同时，着力吸引国外游客，支持将哈尔滨72小时过境免签政策优化调整为144小时过境免签政策，研究推动东北地区过境免签政策联动。

实施方案支持东北地区建立冰雪旅游合作机制，以哈尔滨—亚布力—雪乡—牡丹江—延边—长白山—通化—丹东—本溪—沈阳—抚顺—吉林—长春—哈尔滨环线为重点，联动黑河、漠河、呼伦贝尔、阿尔山等地区，共同策划推广冰雪旅游精品线路。加强与华北、西北等地区合作，促进冰雪旅游跨区域联动发展。

“实施方案非常清晰地描述了东北冰雪经济高质量发展的‘施工图’，有助于形成东北冰雪经济的统一大市场，避免地方保护主义。”吉林大学经济学院副教授丁肇勇在接受上海证券报采访时表示，要突出特色，推动一、二、三产业的联动发展，强化存量政策落地，并创新政策增量供给，全方位激活冰雪经济新动能，推动冰雪经济向更高层次发展。

值得一提的是，实施方案还提出支持地方结合实际出台促进冰雪旅游消费的举措，探索设立地方冰雪日和专门假期，以进一步激发冰雪旅游市场的活力。

针对探索设立地方冰雪日和专门假期，丁肇勇认为，虽然节日或假期只是建议性政策，但主要在于如何创新实现形式，使其真正落地。例如，可以将地域性节假日与团建、研学等活动相结合，关键是进一步提升冰雪运动的参与度。

支持冰雪产业企业

在多层次资本市场挂牌或上市

为推动东北地区冰雪资源优势转化为发展成效，实施方案还从人才培养、投融资、土地保障、国际交流4个方面明确了政策举措，为东北地区冰雪经济发展创造良好条件。

其中，实施方案还特别提出加大投融资支持力度。通过中央预算内投资、地方政府专项债券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合条件的冰雪场地和文旅设施建设。支持符合条件的冰雪经济领域基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目发行上市。鼓励文旅类国有企业参与冰雪经济发展，积极引进民营资本和外资参与冰雪资源开发。

此外，黑龙江省人民政府办公厅也于近日印发了《黑龙江省关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的实施方案》，其中明确提出鼓励冰雪企业多渠道资本市场融资，实施“紫丁香”计划，支持具备条件的冰雪产业企业在多层次资本市场挂牌或上市。支持符合条件的冰雪企业发行公司信用类债券，提高企业的直接融资能力。鼓励冰雪企业在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下，综合运用票据、理财融资等方式拓宽企业融资渠道。

在丁肇勇看来，冰雪经济属于重资产行业，特色金融服务是重要的前置性支持：一方面需要增加金融服务供给，另一方面需要创新盘活存量的金融支持。REITs作为典型的存量资产再投资的创新金融服务，将为冰雪经济的发展提供新的动力。

“冰天雪地加快向金山银山转化。”中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委有关负责人表示，下一步，将会同有关部门和地方强化清单化闭环管理，切实抓好贯彻落实，推动辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区履行主体责任，明确时间表、路线图，精心组织实施，协调有关部门加强指导支持，推动各项工作落地见效。

编辑/樊宏伟