11月15日，据住建部消息，近日住房城乡建设部、财政部联合印发通知，部署各地加快落实增量政策措施要求，进一步做好城中村改造工作，推动符合条件的项目尽快启动实施。

本次通知印发意味着，10月17日，住房城乡建设部部长倪虹在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，提出“通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造”这项增量政策将加速落地。

扩大城中村改造政策支持范围

通知明确，地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可纳入政策支持范围。按照通知要求，城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。

这些城市符合条件的城中村改造项目均可以获得政策支持：纳入地方政府专项债券支持范围，开发性、政策性金融机构提供城中村改造专项借款，适用有关税费优惠政策，鼓励商业银行按照市场化、法治化原则提供城中村改造贷款等，确保项目顺利推进。

推进城中村改造货币化安置

通知强调，各地要结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳妥推进城中村改造货币化安置，城市危旧房改造可参照执行。通过货币化安置等方式实施城中村改造，能够更好地满足群众自主选择房型、区位等需求，缩短群众在外过渡时间，让群众尽早住上新房；对城市来讲，可以消除安全隐患，改善居住环境，完善城市功能；同时，在当前房地产市场供求关系发生重大变化的情况下，也有利于消化存量商品房，可谓一举多得。

将城中村改造作为城市更新的重要内容推进

当前，我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变。城中村改造是城市更新的重要内容。通知要求，各地要落实好城中村改造财税、土地、金融等支持政策，严格落实“一项目两方案”，即每个项目都要制定完备的征收补偿方案、资金平衡方案等，这样既能避免新增地方政府债务风险，又能确保征收工作顺利推进、切实维护群众合法权益，推动各项支持政策尽快落地见效。这将充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。

有机构测算称可带动约1亿平米住宅销售

业内认为，此次城中村改造100万套货币化安置的政策，是从城市更新的角度落实加力推动增量政策落地见效的重要举措，也是下一阶段促进商品房市场止跌回稳和实现行业高质量发展和新模式打造的重要抓手。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，前期，国家文件对城中村改造在财政、金融、税收、规划和土地方面提出了一揽子的扶持政策。比如实施棚改时期的税收优惠政策，专项债和专项借款的扶持政策，片区综合开发的土地利用和规划调整政策等等。此次明确提出专项借款政策可以扩大到货币化安置，即货币化安置的成本可以通过专项借款来支出，前提就是“一项目两方案”，以及不能增加政府隐性债务。

根据中指研究院测算，若按套均100平米计算，货币化安置100万套城中村和危旧房可带动约1亿平米住宅销售，对市场总量的贡献约为10%左右，这部分需求进入市场，有利于推动市场交易活跃度提升。100万套改造体量中部分需求有望在今年年底和2025年转化为实际销售，对新房销售将形成实质性带动。从改造体量上看，未来也存在进一步增加的空间。

另外，近期广东省首笔城中村改造专项借款用于购买安置房已经落地广州，国家开发银行、农业发展银行将陆续向项目发放首期2.5亿元专项借款；佛山南海区一城中村改造项目也于近日签订安置房回购协议，两家政策性银行将于近期发放购买安置房专项借款11.9亿元。

中指研究院认为，城中村改造专项借款与购买存量商品房作为安置房结合，将进一步加速城中村改造推进节奏。

文/北京青年报记者 宋霞
编辑/田野