气候变化是人类共同面临的巨大挑战,中国是对气候变化最为敏感的国家之一。城市是人类生产生活的主要聚集地，集中了各类要素资源和经济社会活动。气候变化会对城市发展产生广泛而复杂的影响。近年来，在习近平生态文明思想指引下，我国积极推进气候适应型城市建设。不久前，生态环境部公布了深化气候适应型城市建设试点名单，预期具有较强的示范意义。

人民城市人民建、人民城市为人民。建设气候适应型城市，即以防范气候风险为目标，在城市规划、建设、管理中充分考虑气候变化因素，采取趋利避害的有效适应行动，注重气象灾害的应急管理和救灾保障，更注重事前预防，保障城市的安全运行和可持续发展。

2013年印发的《国家适应气候变化战略》中，对城市化地区的适应任务作出了一系列部署。2016年，《城市适应气候变化行动方案》发布，明确将适应气候变化相关指标纳入城乡规划体系、建设标准和产业发展规划。2017年，《关于开展气候适应型城市建设试点的通知》印发，全国范围内遴选了28个城市，启动气候适应型城市建设试点，提出强化城市适应理念、提高监测预警能力、开展重点适应行动等5项主要任务。从试点选择的海南省海口市、陕西省西咸新区、浙江省丽水市等城市来看，充分考虑了东部、中部、西部三类适应地区，统筹了不同的城市气候风险、城市规模、城市功能等特点，有利于复制、推广试点经验。

2022年，生态环境部等17个部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》，较之2013年的《国家适应气候变化战略》，更加突出气候变化监测预警和风险管理，强调多层面构建适应气候变化区域格局，突出适应气候变化战略实施保障等。2023年生态环境部、住房和城乡建设部等8部门联合印发《关于深化气候适应型城市建设试点的通知》，进一步深化气候适应型城市建设试点工作。

在气候适应型城市建设试点过程中，各试点城市因地制宜、积极探索，在普及适应理念、创新工作机制、强化重点领域适应行动等方面取得积极成效并积累了有益经验，比如海口市建成综合气象观测体系，气象预报精确到1公里、逐小时更新，突发灾害性天气预警提前至15分钟。通过实践探索，强化了我国城市适应气候变化理念，明显改善了生态环境质量，加强了监测预警及防灾救灾能力等。

尤为突出的是，我国积极推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，形成了一批可复制、可推广的经验，取得了一定成效。比如陕西省西咸新区全域推广海绵城市建设超2000万平方米，水资源综合管理能力显著提升。

然而，我国正处于工业化和城镇化快速发展的历史阶段，区域气候变化趋势与城市气候效应叠加，气候适应型城市建设仍任重道远。当前，仍存在对其重要性认识不够、对气候风险认识不足、工作机制尚不完善、资源投入和行动力度亟待加强、适应能力亟待提升等问题。鉴于此，我们要深入落实“全面推进韧性安全城市建设”的重要要求，进一步深化气候适应型城市建设试点，探索和总结建设路径和模式，为建设美丽中国作出积极贡献，为推进全球适应气候变化进程贡献中国智慧和中国方案。接下来，我们应着力加强以下三方面工作:

第一，突出气候适应型城市建设的战略地位和全民参与。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，从高质量发展和高水平安全良性互动的高度，形成政府主导、公众参与，“自上而下”与“自下而上”相结合的城市治理机制，持续增强政府部门、企事业单位、社会组织和广大公众参与气候变化治理、气候适应型城市建设的积极性、主动性。

第二，打造长效化的制度保障体系和高效化的技术应用体系。在制度保障上，要进一步健全和完善法律法规和政策体系，出台气候适应型城市规划指南；要健全涵盖气候系统观测、影响风险评估、综合适应行动、效果评估反馈的规章体系；要建立严格化考核和责任追究机制，加大执法和监督检查力度，确保政策落地实施……在技术应用上，要强化大数据、人工智能等数字技术的应用，建设高效能的城市气候变化监测、预测平台；要创新研发、应用推广更多绿色低碳、生态修复等技术，提升城市基础设施的气候韧性、生态系统的服务能力等。

第三，健全深化气候适应型城市建设的评估体系和推广机制。要对试点地区现阶段工作成效进行综合评估，提炼总结各地区工作亮点及显著成效，形成可复制、可推广的经验。要广泛整合国家和国际社会的资金、技术、科技、法律等资源，提升风险评估方法的科学性、建立专业监管体系和长效评估反馈机制。要注重评估结果的共享，加大对适应气候变化工作的投入力度，鼓励试点城市先行先试、积极探索各类政策创新。

此外，还应深化国际合作，加强互学互鉴。通过与国际组织等深入开展合作项目、举行气候适应型城市建设国际研讨会等方式加强交流、合作，借鉴国际优秀实践案例，讲好中国适应气候变化故事。

文/全家悦（西北工业大学教授、陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

图源/视觉中国

编辑/姬源