4月29日，北京青年报记者从北京规划和自然资源委员会获悉，石景山区在北京市率先编制完成《石景山区安全韧性城市（单元）专项规划》（以下简称“《规划》”），成为北京市第一个深入探索社区层面的韧性城市专项规划。目前，《规划》已计划实施，石景山区选取模西北等5个韧性单元的共9个社区，作为第一批安全韧性社区建设示范样板，将结合老旧小区改造等工作综合推进实施。

在全球气候变化的大背景下，各种极端灾害事故不断出现，韧性城市因具备在逆变环境中承受适应和快速恢复的能力，成为城市安全发展的新范式。2021年，北京提出建设50个韧性社区、韧性街区或韧性项目，形成可推广、可复制的韧性城市建设典型经验。2024年2月，北京市人民政府批复的《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》中，提出构建安全可靠、灵活转换、快速恢复、有机组织、适应未来的首都韧性城市空间治理体系的发展目标。

石景山区安全韧性分区示意图

《规划》根据韧性城市的理论内涵，以灾害事故风险评估为基础，以灾害发生的时间顺序为主线，以城市系统应对能力变化情况为目标，从韧性城市稳健性、快速恢复性和适应性入手，建立以灾时维持力、灾后恢复力、未来转型力“三大能力”为核心的韧性城市规划体系。

 《规划》编制前，相关部门以灾害风险评估为基础，全面摸清全区安全韧性底数。通过全面梳理石景山区城市建设、国土空间规划，查阅历史灾害和总体应急预案等资料，结合第一次自然灾害风险普查结果，确定对石景山区影响较大的灾害种类。利用地震、洪水等专业分析方法，并结合现场踏勘，与应急、住建等区级相关部门、街道和社区等不同类别和层级主体的深入走访座谈，识别分析出全区主要灾害风险大小与空间分布。

基于全区现状安全韧性分析，石景山区韧性城市现状主要有以下四个特征：初步形成具有韧性基础的城市规模和结构，但局部地区的韧性水平仍然较低；生命线系统可靠性得到持续提升，但安全设施的服务能力仍有待提高；防灾减灾工程建设力度不断加大，但海河“23·7”流域性特大洪水反映出城市巨灾应对能力还需提升；基层安全防灾水平普遍提高，但各单元安全韧性能力参差不齐。

为解决石景山区韧性城市所面临的问题，《规划》聚焦多元灾害风险，提升全时段应对灾害能力。

一是以高标准建设为引领，提升整体抵御超标准风险的灾时维持力。《规划》将全区划分为北部山地安全分区、中部山前安全分区和南部平原安全分区。其中，北部山地安全分区以避让为主，中部山前安全分区以治理为主，南部平原安全分区以提升建筑和设施韧性为主，三个分区协同配合，推动生态网络和防灾网络融合发展，构建协同互补的韧性保障空间格局。此外，《规划》以提升设防能力为手段，结合城市更新和老旧小区综合改造，对现有平房区和老旧小区等薄弱建筑开展韧性改造，提高全区建筑韧性水平。

二是以资源统筹为依托，构建具有良好韧性空间分区的灾后恢复力。《规划》强化适度冗余、多源多向、安全可靠的生命线保障系统。通过规划西五环等应急救援通道5条、石景山路等应急疏散干道17条、群明湖大街等应急疏散支路若干条，构建“5+17+N”的应急骨干交通网络。同时构建供水、供电、供气、供热等多元保障模式，全面提升生命线系统保障能力。《规划》提出建设具有风险治理能力的韧性街区，规划以街区为单元，从空间安全性、防灾空间结构、避难疏散空间、应急保障空间、建筑工程、生命线工程等8个方面提出安全韧性提升措施，全面提高街区安全韧性水平。

三是以平急结合为重点，提升以社区生活圈治理为基础的未来转型能力。《规划》推动“平急两用”公共基础设施战略布局。通过改造完善既有旅游居住、教育、体育、医疗服务等设施，提升全区应急保障能力。同时，将生态保育、应急避难和平疫转换等功能植入战略留白用地，以提高全区的大灾应对能力。《规划》建设邻里自治互助的韧性社区生活圈。基于安全韧性能力评价结果，综合考虑群众意愿、单元总体情况，结合近期有老旧小区综合改造、管线统筹、平急两用重大项目建设机遇，最终确定近期建设单元23个、中期建设单元26个、远期建设单元28个。

为推动韧性社区建设，《规划》选取安全韧性能力较差的模式口西里和较好的北辛安南路2个不同特点的韧性单元作为示例项目，制定任务清单和规划图则，形成可复制可推广的韧性社区建设经验。

在模式口西里韧性单元中，重点规划截洪沟、设置雨水调蓄池、整治地灾隐患点，进行安全风险隐患治理；对绿地、广场、停车空间等公共空间进行海绵化改造；建设社区韧性中心和应急疏散体系，包括韧性中心、避难场所等平急两用转换方案；对建筑进行照明、无障碍等适老化改造，改造消防车通道、消防车登高操作场地等设施；形成安全韧性建设方向清单，并指导模式口西里安全韧性方案设计。

在北辛安南路韧性单元中，重点做好应急交通组织，利用地下空间完善应急物资储备；预留应急管理空间并施划标线，保障应急期间应急管理指挥、物资分发和居民临时聚集空间需求；进行广播等公共传播设施的平急两用建设，完善安全防范系统和智能管理系统；开展常态化安全宣传教育，加强安全志愿者招募，完善基层应急力量。最终形成安全韧性单元建设设计图则和项目清单。

在近期拟实施建设的韧性单元中，聚焦补短板、保民生，同时兼顾近期有改造计划的社区，在北京率先开展韧性示范社区建设。选取模西北等5个韧性单元的共9个社区，作为第一批安全韧性社区建设示范样板，进行详细方案设计，形成“图则+项目清单”，并结合老旧小区改造等工作综合推进实施。

制定安全韧性社区审查技术要点。在全市率先将韧性要素纳入社区规划建设，在现有居住区、社区相关审查条件基础上增加韧性审查要素，制定社区安全韧性审查要点，在老旧小区综改阶段补充韧性要素改造要求，在新建小区规划审查环节纳入韧性审查条件，推动韧性社区实施落地，扩宽韧性城市规划内涵。

文/北京青年报记者 张月朦
编辑/彭小菲