近日，北京市交通委公示了《北京市交通运输行政处罚裁量基准》（征求意见稿）等三份文件，对交通运输领域违法行为的处罚标准进行细化，体现处罚的“量体裁衣”、宽严相济，涉及一系列巡游出租车、网约车违法运营行为的“阶梯裁量”。其中，对乘客和用户提出的服务质量问题不及时处理或置之不理，最高可处2万元罚款并停业整顿3天至7天。同时，拟推轻微和初次违法免罚事项处罚清单，探索实施包容审慎监管。

服务质量低劣最高可罚1.5万元

记者注意到，三份文件征求意见稿的起草说明提到，动态调整行政处罚裁量基准，是为了保证交通运输行政处罚法律适用准确，处罚裁量适当。突出处罚与教育相结合，坚持做到该宽则宽，宽严相济，在每一项执法决定中实现公平正义。

首都出租行业服务质量，决定着市民出行体验，征求意见稿着重对出租行业违法行为的处罚标准进行了细化。各类违法行为依据社会危害性划定为A、B、C三个基础裁量档，违法行为本身“社会危害性严重的”对应A档，“社会危害性一般的”对应B档，“社会危害性轻微的”对应C档。

对于市民、乘客反映强烈的服务质量问题，划归为A档，情节严重会受到高限处罚。其中，无论是巡游出租汽车还是网约车经营者，对乘客和用户提出的服务质量问题不及时处理或置之不理的，最高可处“1万元至2万元罚款，并可停业整顿3天至7天”。因管理不善，本单位出租汽车驾驶员违法行为严重，服务质量低劣的，最高每起可处“5000元至1.5万元罚款，并可停业整顿3天至5天”。

未保持车辆整洁将有三档处罚

出租车、网约车驾驶员文明礼节、服饰整洁也有更细化的考核。其中，服饰不整洁的，最高可处“警告并处100元至500元罚款”；未做到文明礼貌，按照不同违法情节划分为“警告并处100元至500元罚款”“警告并处500元至1000元罚款”“1000元至2000元罚款”三个基础裁量阶次。

针对一些市民反映的车辆异味问题，也有更细化的处罚标准。具体来讲，巡游出租车未保持车辆整洁的，按照不同的违法情节划分为“警告”“警告并处100元至500元罚款”“1000元以上2000元以下的罚款”三个基础裁量阶次。

此外，巡游出租车驾驶员与乘客议价的，收款后需要找零钱时不找零钱的，未按照最佳路线行驶、故意绕行，将车辆交予他人驾驶，接受电召任务后未履行约定等行为，都会划为“社会危害性严重的” A档，同样也会按照违法情节进行阶次处罚。

对于网约车经营者，也有更具针对性的规范。比如，网约车经营者未按照规定提供共享信息，最高可处3万元；不配合出租汽车行政主管部门调取查阅相关数据信息，最高可处3万元；提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，按照不同的违法情节划分为“5000元至8000元罚款”“8000元至10000元罚款”“10000元至30000元罚款”三档处罚；网约车驾驶员未按照最佳路线行驶，最高可罚两千元。

拟推“首违免罚”事项清单

此次共同征求意见的还有《北京市交通运输轻微和初次违法免罚事项处罚清单》，其编制说明提到，为了贯彻落实国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》和北京市《关于全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度的指导意见》精神，探索实施包容审慎监管，优化营商环境，制定了该清单。

对列入清单范围，符合适用条件的轻微违法和初次违法行为，依法不予行政处罚。对轻微违法和初次违法行为决定不予处罚的，采取“一案三书”(守法诚信承诺书、责令改正通知书、不予行政处罚决定书)的形式，责令立即（限期）改正违法行为，在当事人主动改正或者按要求改正，并自愿作出守法诚信承诺后，根据实际情况，对其轻微违法和初次违法行为作出不予行政处罚决定书。

具体而言需要满足一系列条件，包括首次实施违法行为；违法行为调查过程中，不存在拒不接受执法部门调查处理、阻碍执法、煽动抗拒执法等妨碍执行公务的行为；承诺及时改正，对乘客和用户提出的服务质量问题及时处理；取得乘客和用户谅解；自愿作出守法诚信承诺。

记者注意到，列入“首违免罚”，仅予以“说服教育”的违法行为包括：“巡游、网络预约出租汽车驾驶员服饰不整洁、服务不规范、未做到文明礼貌”“巡游、网络预约出租汽车经营者未按规定建立执行各项规章制度”“巡游出租汽车驾驶员不正确使用计价器”“网络预约出租汽车驾驶员违反规定巡游揽客、站点候客” “巡游出租驾驶员未按规定使用标志灯”等。

编辑/彭小菲