8日，横琴粤澳深度合作区执行委员会与广东省人民政府横琴粤澳深度合作区工作办公室联合发布通告，根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，经管委会研究同意，自3月1日0时起合作区正式封关运行。

横琴封关是实现合作区第一阶段发展目标的标志性举措，也是推动琴澳一体化发展的重要一步。

税收 “一线”放开、“二线”管住

按照《总体方案》，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。日前，财政部、海关总署、税务总局等发布了有关政策，明确合作区实施“一线”放开、“二线”管住的税收政策。

货物方面:除另有规定外，符合条件的货物经“一线”进入合作区免税，其他情形予以保税；“二线”进入内地按规定征收进口税收；符合条件的可享受加工增值免关税。

物品方面:个人行李和寄递物品经“一线”进入合作区，以自用、合理数量为限且符合有关规定予以免税，“二线”进入内地参照自澳门进入内地的进境物品适用的有关规定监管、征税。

海关根据税收政策实施监管。依据通告，相关政策自封关运行之日起施行。

现阶段，合作区已建成“二线”通道海关作业现场包含5个通道共6个场所，分别位于横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头，广珠城轨延长线横琴站、珠海长隆站。此外，十字门隧道通道正在加紧建设临时监管设施，届时通过验收后，将实行临时出岛通行措施。其余场所均已相继开展了卡口设备测试、综合功能测试以及压力测试和情景模拟等，有关信息化建设工作同步推进。下一步，将加快推进深井通道改扩建工程监管设施规划建设工作。

观察 合作区正加快冲刺全岛封关运行

“二线”通道启用是合作区实现封关运行的重要标志。1月30日晚，合作区经济发展局已经公告称，合作区定于2月1日起开展“二线”通道横琴大桥、横琴隧道、深井通道综合测试。正式封关运行前夕，为期约1个月的综合测试，将为“二线”通道通行能力的优化提供重要数据支撑，为相关配套政策的落地预留时间。

横琴的“分线管理”政策酝酿许久。早在2011年，国务院《关于横琴开发有关政策的批复》首次提出“一线”放宽、“二线”管住，而彼时分线管理政策所设计配套的财税政策主要对进入横琴的生产性货物实行免税或保税，客观上政策供给与区域发展需求存在一定错位。随后，直到2021年9月《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出台，对横琴实现“分线管理”的路径、框架进行了优化。

朝着“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”的目标迈进，目前合作区正加快冲刺全岛封关运行，实现货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利，创新跨境金融管理，建立高度便利的市场准入制度，促进国际互联网数据跨境安全有序流动。

三类政策文件近期陆续发布

货物政策:将明确免税进口主体的审核认定机制，合作区主体进口自用免税设备协助审核工作机制；并将针对保税业务发布有关管理公告。

物品政策:将公布允许符合条件的澳门居民携带动植物产品从“一线”进入合作区的具体规定；针对个人携带行李物品监管事项发布有关公告，明确“二线”出合作区物品来源及其缴税情况认定标准，并将细化寄递物品有关管理。

综合管理:将公布封关运行后的“二线”通道功能定位、通行时间的调整安排，详细介绍人员及车辆出岛方式；将建立备案管理制度，加强与海关、公安机关、市场监督管理等单位信息互联互通，并出台信用信息管理相关办法。

文/朱鹏景 赵雨琪 梁涵 黄天儒

编辑/倪家宁