第一财经记者从权威信源处获知，在世贸组织（WTO）于16日-17日举行的农业谈判会议上，美国直截了当地表示，鉴于各成员的意见分歧很大，在第13届部长级会议上（MC13），就以粮食安全为目标的公共储备（PSH）议题达成永久性解决方案这件事，是“不可能”的。

据悉，美方是在印度发言后作出上述表态的，且美方明确表示，印度推动的“单独PSH成果”，以及将该问题置于优先地位的做法“并未奏效”。

需要提到的是，由于世界许多地方都存在严重的粮食不安全问题，WTO成员方认为，MC13关于农业的任何一揽子方案都应以粮食安全为核心。

然而，目前许多成员担心，在粮食安全与健康问题上的各自为政现象，可能会导致在MC13上，粮食安全问题和整个农业问题都无法取得成果。

视觉中国图

美方为何“呛”印度

在WTO框架内，在PSH问题上，目前仍在使用的是一个临时方案，即源自2013年在印度尼西亚巴厘岛召开的MC9达成的“粮食安全PSH临时机制”。

其中有一个“和平条款”，即如果一个发展中成员以粮食安全为目的采购并储备粮食，导致所采购产品的国内额度超标，其他成员应避免对此提出挑战。

长期以来，印度一直寻求给予该“和平条款”永久地位。如果成真，这就可以允许印度无限制地以管理价格（高于市场价格）购买粮食库存，使其免受WTO争端解决机制的约束。

在此背景下，近年来，美国和印度因为该问题数次交锋。此次，印度提出，需要使用快速通道，单独处理PSH问题，且该问题必须在MC13上得到解决。

但美国则表示，巴厘岛MC9决定在过去10年中造成了“有害后果”，PSH使印度成为最大的大米出口国。

美国强调，以政府管理价格（通常高于市场价格）购买的粮食库存是最不利于贸易的补贴之一，必须在整个农业谈判框架内加以解决。

其他成员方怎么看

与美国一样，欧盟方面认为，以管理价格进行的PSH使印度等成员方在贸易中获得了不公平的竞争优势，违背了WTO开放和公平贸易的原则。因此，永久性的PSH解决方案不应再效仿巴厘岛临时解决方案。相反，欧盟建议各成员方进行大幅的国内改革。

印度尼西亚则敦促各成员加紧谈判，并表示三十三方协调组（G33）不会接受任何淡化的PSH解决方案。

至于最不发达成员方阵营，他们表示，如果在MC13上无法达成全面的永久性解决方案，他们可以接受关于 PSH的部分成果，特别是设定关键参数，使现有的和平条款涵盖所有最不发达国家。通常来讲，这些核心参数包括：为公共库存采购粮食时计算市场价格支持的方法，方案的范围和国家覆盖面以及产品覆盖范围等。

不过，对一些发展中成员来说，问题不在于技术，而在于政治。巴基斯坦就保证，PSH只是促进其国内生产和粮食安全的工具，而不是为了商业利益。

MC13将在2月26-29日举行，目前农业谈判会议组织方要求各成员集思广益，探讨在MC13上就 PSH问题取得切实可行的成果。

编辑/樊宏伟