为有效防范和化解家事情感纠纷，近年来，广东省深圳市宝安区抓住家庭和睦这个“小切口”，以家事情感纠纷调处为着力点，做社会治理“大文章”，由党委政法委牵头，建立智能化平台，统筹协调政府部门、法院、妇联共同参与婚姻家庭矛盾纠纷调处，全面建立源头预防化解、快速应急处置和后续关爱帮扶的全流程闭环工作机制，形成以家庭和睦促社会和谐的社会治理新模式。
纠纷处置有章可循
宝安区委政法委牵头，联合公安、妇联等部门印发《宝安区家庭暴力预防救助和应急处置八条措施》《宝安区家事情感纠纷智慧联调系统运行工作指引》政策文件，建立健全责任分工、协调联动的工作机制，实现家事情感纠纷处置有章可循。
宝安建立家事情感纠纷日常排查、强制报告、首接负责、联动转介、一站式综合保护、倒查追责等工作制度。落实强制报告制，将网格员、楼栋长、社区工作者等一线人员纳入强制报告主体，明确强制报告主体责任。实行首接责任制，首先接到情感纠纷、家庭暴力案件的部门，了解案情后对危险程度进行量化分级，将案件信息及初步处置情况上报家事系统，并按照工作职责做好受理、联动、转介和回访工作。
宝安区健全联席会议、工作例会、信息报送、定期督查通报等协调机制。明确区、街道、社区三级综治中心统筹协调，全量纳管辖区家事情感纠纷案件，低危案件由社区联动处置，中高危案件由街道综治部门牵头处置，重、特大案件上报区委政法委（区综治中心）统筹处置，最大程度消除情感纠纷苗头隐患。实行周期督办、定期分析研判，由区委政法委月通报、全年考核，区信息中心季分析、半年评价，全周期预判家事情感纠纷发生趋势，为防控风险及决策提供预判。
宝安区明确公安、妇联、司法、法院、社区五个单位为处置家事纠纷主要责任单位：公安依法惩戒、妇联开展心理疏导、司法进行人民调解及法律援助、法院核发人身安全保护令，街道和社区后续针对贫困、残疾、单亲等家庭状况，根据需要提供关爱帮扶，家事情感纠纷调处工作由“以条为主”转变为“条块结合”，整合多部门资源形成共治合力。
案件全流程智能管控
2019年4月，依托“智慧宝安”网格化平台，宝安开发建成全国首个家事情感纠纷智慧联调系统（以下简称“家事系统”），全量纳管全区家事情感纠纷案件，将主要责任部门处置措施纳入平台，案件处置责任到人，人机绑定，“事过留痕”，案件状态和处置责任情况在线可查，业务数据直接通过系统进行实时统计，实现家事情感纠纷调处全过程数字化记录、全流程信息化查办。
据介绍，家事系统涵盖综治、公安、司法、法院、妇联、网格等9个行政部门5865个用户，将当事人主动报告、110报警、网格员巡查发现、业务部门受理案件等案源渠道全口径归拢，确保家事情感纠纷应收尽收。
首接部门将案件信息及初步处置情况填报系统，系统根据案情和案件危险程度自动将案件分送给相关部门，一键转介、协同办理。相关部门根据当事人诉求，开展政务服务、法律服务、心理服务、社工服务等，为群众提供综合关爱帮扶。
首接部门了解案情后对危险程度进行量化分级，系统根据案件发生地址、楼栋编码、房屋编码自动定位案件所属街道、社区、网格，并用绿、黄、红不同颜色标识家暴案件风险等级，一图知晓全区案件分布。
家事系统数据实时更新统计，案件处置责任到人，案件状态和处置情况全程留痕，宝安区委政法委按照统计结果量化考核；对造成重大影响案件、发生命案的案件，按照“有没有上报、有没有介入处置、有没有履职——三个有没有”进行倒查追责。
建立全周期管理模式
为将家事情感矛盾纠纷消除在萌芽，宝安区在事前、事中、事后全链条式持续跟进案件进展，防范“民转刑”案件的发生。
事前将学校、医院、社区、物业、网格等一线人员纳入强制报告主体，主动排查发现虐待儿童、家庭暴力等问题，及时劝阻、帮助、处理，并第一时间向公安机关报案，第一时间做好防范工作。自家事系统上线运行以来，截至2023年9月底，网格员巡查发现情感纠纷事件17.7万余件，家庭暴力事件1893件。
事中以事件当事人为中心，按需提供服务。接报家事情感纠纷警情，辖区派出所民警立即赶赴现场处置，根据调查结果依法予以批评教育、出具告诫书、行政处罚等惩罚。妇联依托“馨和家园”社会心理服务室，根据当事人需求安排专业心理辅导人员开展情绪疏导、压力排解等服务，全程为当事人提供心理支撑。对有调解需求的案件，司法局组织人民调解员进行调解，并依法为符合条件的受害者提供免费法律援助。根据当事人申请或部门、社区等代为申请，法院为当事人核发人身安全保护令。
事后由首接部门牵头，派出所、妇联、社区等共同组建后续回访关爱队伍定期跟踪回访，街道和社区针对贫困、残疾、单亲等家庭状况，根据当事人需要提供关爱帮扶。同时将案件纳入网格巡查事项，由网格员予以日常关注，发现苗头及时制止并上报。 经过探索和实践，宝安汇聚全区力量，从机制上创新、从技术上突破、从模式上完善，家事情感纠纷智慧联调体系取得初步成效，以家庭和睦促社会和谐稳定的社会治理新模式初步形成。自家事系统上线运行以来，截至2023年9月底，宝安区共化解家事情感纠纷事件25.8万余件。
文/唐荣 李文茜
编辑/倪家宁
