近年来，延庆区坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领议事协商工作机制，打造具有延庆特色的基层治理品牌，深入总结推广康庄镇火烧营村“村民说事”优秀经验，按照示范先行、树立先进、以点带面的工作思路，从2023年4月起，在全区18个街道乡镇、431个村（社区）推广“说事”制度，培树18个以“村（居）民说事”为依托的议事协商示范村（社区）。聚焦全面推进乡村振兴、城市基层民主自治、经济社会高质量发展，通过党建引领强基础、规范协商促和谐，积极破解基层治理难题，探索走出基层治理新路径。

“独角戏”变为“大合唱” 凝聚发展“向心力”

“今天，将大家召集来，主要内容是请大家商量一下推进我们村美丽乡村提升项目，关于街面墙壁做浮雕美化的事，上次我们初步听了听大家的意见，之后我们做出了效果图，今天请大家都看一看，有什么想法说一说。”近日，在康庄镇火烧营村村委会村民议事厅，村党支部书记王桥海召集村民开起了“村民说事”议事协商会，村民围坐在一起，商量推动街面美化提升项目的事儿。

“做这个浮雕会对我家院墙有啥影响？”“我家的院墙颜色是红的，这个图上是白的，也不知道做出来效果好不好。”“看着效果图做出来挺好看的，我支持做！”“我家的院墙也是别的颜色，为了统一，我愿意把院墙刷成别的颜色……”会议室里，你一言我一语，大家的思想慢慢统一起来：“同意！”

这个只是火烧营村以“村民说事”议事协商制度解决群众烦心事、推动村级发展的一个缩影。

火烧营村紧邻北京西北门户交通要道，来往人员流动性大、组成复杂。自市域社会治理现代化试点工作开展以来，为及时有效解决村民矛盾诉求、维护辖区和谐稳定，火烧营村深入实践“枫桥经验”，创新“党员联系服务群众网格化”治理模式+“村民说事”制度，形成一套以“说、议、办、评”为主要内容的村级治理闭环运行机制，通过党建引领将谋划权、商定权、监督权交给村民，实现“接诉即办”连续3年无工单，引入企业投资建设“荷府”民宿带动村民致富，以“四共”发展模式打造“共生社区”，在文明创建和乡村旅游等方面获得全国荣誉，探索出一条以议事协商凝聚民心，实现共治共生、乡村振兴的新路子。

一走进火烧营村，首先映入眼帘的是村居房屋整齐排列，房前屋后干净整洁，左邻右舍和谐相处，一派文明、幸福的景象。记者来到火烧营村时，正遇到村党支部书记王桥海帮助村里民宿菡舍解决水管漏水问题。“我有一个习惯，不管春夏秋冬，每天一大早我都会在村里转一转，看一看，以便有什么问题都能第一时间了解到。不止我，村里的‘两委’干部也都是这么做的，可以说，我们解决问题比‘12345’还快。”王桥海告诉记者。为增强党员联系群众、服务群众的实效，火烧营村“两委”干部、常住党员坚持每月入户走访制度，为各户村民发放“村‘两委’干部联系卡”，公开村“两委”干部手机号码，“两委”干部保持24小时不关机，深入了解村民生产生活情况，把村民的大事小情装进心里，确保矛盾不过夜、不出村，成为村民的“知心人”。

在火烧营村的“民情日记”上，密密麻麻记录着近年来村级依靠“村民说事”工作法解决民生问题的点点滴滴。在乡村建设治理过程中，村庄的规划建设、文明创建、产业发展、生产生活等，与群众关系极为密切。如果不因地制宜，广泛听取意见，争取群众支持，工作很难推行，也很难取得实效。火烧营村在上级部门的指导和镇政府的支持下，勇于创新，探索适合本地发展的治理模式，议事协商便是其中的一个亮点。“我们干什么事情都找大家商量，让群众参与其中，大事小情都让群众明明白白、共同参与，大家才能有共建共治共享的积极性。”王桥海如是说。

在火烧营村，村级治理不再是村里负责人的“独角戏”，而是党员干部群众的“大合唱”，切实推动了治理能力提升和经济社会发展。

“小协商”共议“大治理” 构建共治“同心圆”

香水园街道新兴东社区有894户，2423人，不是人员最多的社区，但因为社区由香苑小区、新兴三区、环保局小院和良友综合楼四部分组成，面积大、布局分散，导致集中管理十分不易。

如何更好地为群众服务？如何把服务做到群众的心坎上？找准病根、对症下药。自2016年起，新兴东社区着手构建一个能动员小区绝大多数居民共同参与的议事协商体系，引导群众参与协商，让协商成为化解矛盾、凝聚共识，推动基层治理的“金钥匙”，使居民真正成为小区的主人。

良友综合楼位于东外大街，是按照商业用房格局建造的住宅。今年7月，众多居民尤其是老年人提出了“希望加装电梯”的“心愿”。了解到居民诉求后，新兴东社区通过商前调研，深入走访，将其定为议事协商议题，并着手召开议事协商会推进解决。

群众出了卷，题目怎么解，得听群众意见。加装电梯势在必行，但是怎么装？谁来装？“话筒”交到了居民手中。新兴东社区居委会通过召集居民代表、业委会代表以及相关部门负责人，前后多次召开议事协商会，商定电梯安装公司、价格、费用收取等事项，一步一步往前推。协商出结果后，居民的脸上露出笑容。“大家的事情，就让大家商量着办。”新兴东社区党委书记张猛说，通过让居民参与社区治理，激发他们的主人翁意识，不仅有利于解决改造过程中遇到的难题，居民也更加珍惜共建的成果。

“小协商”连接“大民生”，议事协商让居民说事有地方，事情解决有方法。近年来，新兴东社区通过打造“议事协商”平台，积极探索居民共同参与的基层民主自治的方法及途径，撬动治理“内动力”，形成了“共商、共建、共治、共享”的居民自治新模式。“居民议事”的基层议事协商模式，将党的组织优势、制度优势转化为社区治理优势、为民服务效能，形成了“党建引领、多方共治、区域统筹、共建共享”的城市治理新格局。通过议事协商，解决了小区卫生、停车无序、下雨积水等多项实际问题，有效破解了长期困扰小区治理的诸多难点，使得小区面貌从内而外发生根本性的转变。同时，培养了居民自我管理、自我服务、自我教育的意识，提升了自治能力，形成了集体共识，帮助小区居民走上多元协商共治的良性发展轨道。

社区“搭台”，居民“唱戏”。小区里的问题越来越少，居民的生活越来越好，自从有了家门口的“议事会”，小区的治理形成了一股“协商共治”的合力。

“提能力”助推“强品牌” 打造服务“新阵地”

“村（居）民说事”把协商地点放在田间地头、居民小区，方便群众参与，也让协商氛围更轻松。协商会上，群众提出了合理化建议，有关部门听到了群众的真心话，共同协商提出了“金点子”，难题也变得不再难解。

虽然“村（居）民说事”品牌建设已初具规模，但在记者蹲点调研中，也发现了如今基层协商治理发展进程中存在的普遍问题，其中最突出的就是参与协商的社区工作者专业性有待提高。“延庆区基层协商的基础很好，总的来说就是人少事简单。当前最主要的差距就是社区工作者队伍专业性不强，大家的观念都需要从单向管理向主动服务、参与共治转变。” 北京工业大学社会工作系副教授韩秀记指出，当前村社区工作者的专业能力与服务意识难以推动群众形成系统全面的自治意识、自治能力，从而制约了破解治理难题、满足群众需求的成效。

针对此类问题，延庆区立足工作实际，加强对村社区工作者的培训，依托北京市优质师资，邀请市级专家就基层协商相关内容进行培训，同时组织人员到优秀社区参观交流，学习优秀经验做法。区委社会工委、区民政局基层政权和社会建设科科长乔延妍表示：“在经验推广过程中，我们根据社区村的干部反馈，联系了北京师范大学、北京工业大学以及一些专业社会组织的专家老师，从具体案例分析入手，组织开展专业培训，进一步提升基层议事协商能力。”与此同时，重点培养主持议事协商协调员，打造一支具有专业水准和认真负责的议事协商协调员队伍，使“村（居）民说事”议事协商品牌真正发挥作用，成为群众共话基层建设的阵地。

记者手记

时代在发展，社会在进步，基层治理面临的难点也在不断变化。在基层治理过程中，生动鲜活的基层实践，总是蕴含着无穷的智慧。延庆区在基层治理工作中不断创新工作思路，一幅幅基层善治的动人画卷不断铺展开来。而基层民主协商还需在不断摸索、互相借鉴、取长补短的过程中成长，不断完善“问计于民”“问需于民”的议事协商机制，最终实现“共商、共建、共治、共享”的基层治理格局。

作者/张莹 任颖 韩冰

编辑/崔毅飞