头戴骑行头盔，脚踩重达70斤的电动车，43岁的检察官王人禾“变身”成为一名外卖骑手。为深入了解外卖骑手权益保障困境，辽宁省人民检察院第八检察部副主任王人禾决定注册成为外卖骑手，实际体验5天。王人禾在接受南都记者专访时提到，骑手普遍存在劳动时间过长、劳动强度较大的现象，直接增加了交通安全风险，而社会保险空白、用工主体模糊，也让骑手在遇到交通事故或人身伤害时缺乏救济渠道。他建议，平台需要确定合理的算法，由相关职能部门进行监管。

缘起

骑手权益保护引关注 检察机关专题调研

南都:最高检曾委托辽宁省检察院负责“外卖骑手权益保护与算法监督”的专题调研，调研是如何开展的?

王人禾:2021年，辽宁省检察院对全省的刑事案件做过一次调研，其中很多案件涉及“电动车交通安全事故”，这些案件中有很多涉及外卖骑手。但外卖骑手往往不是主动违章忽视安全，而是由于送餐时间短、路障多等客观原因导致的。我们把报告给最高检后，最高检很关注，之后就委托辽宁省检察院做调研，我们就把调研方向转到了“外卖骑手权益保护”上。我当外卖骑手体验了5天，后期我们又采访了100个骑手。

南都:当时为何会想到去体验当外卖骑手?

王人禾:前期调研时我们和一些骑手做了访谈，发现有些内容我们听不太懂，比如怎么注册成为骑手、系统怎么指挥骑手、地图是什么样的、如何点到点取餐、怎么送餐、怎么找到客户、到小区门口进不去怎么办等等。还发现平台在规则设定、骑手权益保障方面有一些问题，需要进一步了解其中的问题，所以我才想到去体验当外卖骑手。

根据最高检的部署，骑手权益保护是作为公益诉讼案件来办理的，因为平台对骑手的权益保护存在问题，侵害了国家和社会公共利益，我们需要查清事实，之后通过公益诉讼督促相关行政机关采取一些措施。

体验

骑手最多同时送三单 熟悉区域仍困难重重

南都:你体验做外卖骑手的经历是怎样的?

王人禾:美团和饿了么骑手我都注册过。我注册的是众包骑手，电动车是租的，专门挑几天上线接活。我一般是早上8点左右开始接单，干到下午两三点，一天能送十多单。因为背着执法记录仪，记录仪没电了我就不骑了。上线时我可以抢单，系统也会派一些单，可以设置自动接单，也可以拒单，我开始是接一单两单，当一次接三单的时候基本就要超时了。众包骑手最多可以接五单，但如果工作时间长了，接单上限也会再提高。

常做骑手的都选自己较熟悉的区域。我在沈阳也选了自己熟悉的区域，但还是很觉得困难重重，总是找不着路，进到小区找不到楼，地图上标注的店名和商家实际的店名可能不一样，疫情封控期间更是找不着哪个门能进。如果不同时接超过三单，基本上能准时送到，因为我是体验骑手的工作，所以要骑四五十分钟的单我也接，下雨天也接单，有时候也试着抢两单，就是为了尽可能多体验。

算法不合理或路障 致骑手非主动违法

南都:很多外卖骑手交通违法并非主观原因，可能是因为平台算法不合理或者路障导致，你的体会是怎样的?

王人禾:骑手送餐时间确实比较紧张，只要接上单系统就开始倒计时，还剩几分钟的时候系统会再提醒。我一边骑车，一边还要看交通状况，得躲人，还要看周边哪个商家在哪，还得注意路过的小区，要同时注意好多情况。如果单多的话系统就会催你，前一单由于客观原因超时了，接下来的单也不会给延时；如果一单送晚了，之后的几单基本也都会延误。我体验过美团和饿了么，他们给骑手的算法其实差不多。

骑手的交通违法还有一些客观原因。我在沈阳送餐时，很多路上有隔离汽车的水泥墩子，过行人和自行车都很方便，但外卖车过起来就很费劲；还有一些占道经营的店，违章停放的汽车，会挡住外卖车行进路线。外卖车很沉，估计有七八十斤，所以掉头、改变方向、搬起来都很难，电动车的骑行时速不能超过25公里/小时，很多时候不是骑手主动选择违法，而是实际路况不允许，或者是为了赶时间而违法。

送外卖一天反赔钱　连租电动车费都不够

南都:外卖骑手超速行驶的情况为何比较多见?

王人禾:国家规定电动车的设计不能超25公里/小时，但很多电动车实际时速都远超这一标准，都是经过改装的。我有时候也问骑手，为什么我的车油门踩到底了也很慢?但有的骑手速度能达到75公里/小时，像机动车一样，大家心照不宣。这种情况下，如果遇到交通肇事把车送检的话就不是非机动车了，处理起来很严格。骑手为了多送单、多跑单，会选择驾驶超速的电动车，这也是他们容易受到人身伤害的原因。

南都:当外卖骑手一天的收入是多少?

王人禾:我一单基本只能赚四块多钱，平台的算法是不公开的，所以我不清楚每单的送餐费是按照订单价格还是按照距离来计算的，但是送完一单后，系统会告知这单收入多少，最多也只有五六块，算下来我送外卖一天是赔钱的，连租电动车的费用都不够。

除了众包之外，外卖员还有专送等类型，其中也有一些算法不同，系统分配订单也是有选择的。比如有的骑手可以一次接很多单送到一个写字楼，我们这种众包可能只是专送的补充，系统会把一些路远的、电动车进不去的、要爬楼的分给这类众包骑手。

建议

平台应完善算法规则 相关职能部门来监管

南都:骑手对个人保障和平台规则怎么看?反映最主要的问题是什么?

王人禾:大概35岁以下的年轻骑手对社会保险一般没有要求，年纪大一些的更希望有社会保险。他们反映很大的一个问题是送餐单价收入逐渐下降，最早的时候是六块多一单，现在只有三四块钱一单。但骑手没有任何的议价权，只能通过多接单的方式来提高收入。这就存在一个问题，骑手与平台之间普遍没有劳动合同，如果不认为是劳动关系，而是中介关系的话，骑手与平台就属于平等民事主体，骑手对送餐单价应该是有话语权的，是可以和平台或者商家、用户商量的，但现在骑手完全是被动的。

调研发现的突出问题包括:骑手劳动时间过长、劳动强度比较大、用工主体模糊、没有办法识别用人单位等。骑手在社会保险方面的保障是空白的，他们普遍没有养老保险和医疗保险，大多数也都没有参加工会，没有工会组织来保障他们权益。

南都:检察机关就此给出哪些建议?

王人禾:我们认为平台需要确定合理的算法，建议由相关职能部门对平台的算法进行监管。当前平台设立的订单机制是骑手送得越多等级越高，接的单也越好，收入也就越高。我们建议骑手与平台之间制定协议范本，如果不能把骑手和平台之间定义成劳动关系，没有办法签署劳动合同，起码要制定其他形式的协议。还建议工会发挥作用，比如把工会的职能嵌入外卖平台App里，在协议里增加一条关于工会的条款，这样骑手就可以加入工会，工会可以提供免费的休息场所，还可以想办法来保障骑手的权益。

南都:平台应该如何完善算法规则?

王人禾:骑手送餐过程中都是开GPS定位的，一天工作时长，行驶多少公里，配送量是多少，平台都可以掌握。如果发现在当前算法之下，大部分骑手都在超速，那就证明送餐时间设置不合理，需要进行算法规则修改。让骑手起码在一种合法的情况下，不违反交通规则情况下进行配送，平台也可以通过技术手段控制骑手不超速；但从平台的角度，这需要一个比较大的计算量，可能会增加一些成本。

文/刘嫚 尚咲

供图/视觉中国

编辑/倪家宁