近日，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》），这是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划。

在2月21日举行的上海市政府新闻发布会上，自然资源部国土空间规划局局长张兵表示，这部《规划》为其他地区编制和实施区域性国土空间规划积累了经验，提供了借鉴，对深化“多规合一”改革精神、完善国土空间规划体系具有重要的示范意义。

长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟在发布会上提出，《规划》共8章、65条，包含了23张图集，58个近期重点项目。重点明确了耕地保护、生态环境、城乡布局、历史人文与特色风貌、公共服务与基础设施等方面的发展策略、管控底线和区域协同事项。

根据国务院批复的主要内容，《规划》是长三角生态绿色一体化发展示范区（下称“示范区”）规划、建设、治理的基本依据，要纳入国土空间规划“一张图”并严格执行，强化底线约束。到2035年，示范区耕地保有量不低于76.60万亩，其中永久基本农田不低于66.54万亩；生态保护红线不低于143.32平方公里；城镇开发边界面积控制在647.6平方公里以内；示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，其中先行启动区规划建设用地总规模控制在164.7平方公里以内。

在严守《规划》确定的“三区三线”等国土空间管控底线的同时，要聚焦生态绿色一体化，把生态保护好，不搞大开发，切实提高土地节约集约利用水平，防止扩大建设用地规模，严格控制开发强度，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建，严禁违规兴建政府性楼堂馆所。

张忠伟表示，在目标定位上，示范区要建设成为人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的地区。空间战略上，则要坚持坚持生态优先、绿色低碳发展。强化生态基底硬约束，像保护眼睛一样保护自然和生态环境。落实最严格的耕地保护制度，确保长期稳定利用耕地不减少。转变以投资和要素投入为主导、土地增量规模扩张的传统发展模式，落实建设用地“负增长”，通过资源利用方式转变倒逼发展方式转型。

除了强化底线约束，锚固“三区三线”国土空间基底，还要打破行政边界，优化国土空间布局；突出生态绿色，全面落实“双碳”战略要求；强化创新功能，构筑“研-学-产”共进的空间载体；深化互联互通，打造高效快捷的交通网络；强化优质共享，统筹推进公共服务高品质发展。（缪琦）

编辑/田野