继印发国内《航空货站收货工作规范》后，10月20日，民航局再次印发《海外航空货站建设运营指南》。这是我国航空物流领域首份指导企业“走出去”、运营航空物流基础设施的政策文件。

《指南》指出，随着产业结构调整升级和对外开放水平不断提高，我国航空物流呈现快速发展趋势，在经贸往来与现代流通体系中发挥了越来越重要的作用，但仍存在一些短板与薄弱环节。建设海外航空货站，正是解决海外货物地面操作、通关与配送短板、延伸航空物流链条、促进行业降本增效的有益尝试。

畅通物流链条 从航空货运向航空物流延伸

“从航空物流发展规律来看，我国航空物流表面弱在空中，实际弱在地面。”民航局运输司相关负责人表示。地面尤其海外地面操作、通关与配送能力的缺失已成为影响航空物流安全与效率的关键，其中既有国际航空地面服务运营商能力不足的原因，也与缺乏海外合作伙伴有关。

海外货站表面上看是基础设施项目，实际上是集基础设施硬联通、规则标准软连通、物流组织模式变革于一体的综合类项目。既涉及到空中航线布局优化，也涉及地面操作环节的自主运营，还延伸到地面配送、通关服务、信息化连通等多种功能。

因此，建设海外航空货站，正是解决海外货物地面操作、通关与配送短板、延伸航空物流链条、促进行业降本增效的有益尝试。

《指南》中提到，要通过建设运营海外货站，加强境内外企业多元合作，集成“空中网+地面网+货源网”，打通地面“最后一公里”，提供“一站式”物流产品。

服务国家战略 推广“海外货站”试点经验

2021年，民航局启动了提升航空物流综合保障能力第一批试点工作。经过一年多的建设，当前，布达佩斯机场与郑州机场以现有设施设备，互为对方挂牌“海外货站”项目开展运行。目前，郑州至布达佩斯的全货机航班已达到每周固定7班，2022年运输货量预计达到2.5万吨，截至目前双方已召开近40次双周定期会议。

郑州机场海外货站是指在境外机场建设，且可为此间往返郑州机场的货物提供装卸、仓储、通关、分拨等地面操作服务的场站。海外货站以专线物流模式为基础，为进出口货物提供并延长地面服务链条，提供通关、多式联运、境外配送等综合性、一站式物流服务，以有效解决航空跨境贸易物流目前面临的物流时效、“最后一公里”派送、物流环节全程可视化、清关效率、售后服务、本地化运营等问题。海外货站建立以后，还将通过“海外货站信息服务平台”实现郑州机场与布达佩斯机场货站之间的运营、信息等数据互联互通。

民航局运输司相关负责人表示：“从当前世界经济形势来看，不确定性进一步加大，那么维护产业链供应链韧性和稳定的要求也更加迫切。”

此外，背靠国内电商巨头阿里巴巴的菜鸟，已在马来西亚吉隆坡、比利时列日以及中国香港相继启动建设综合物流枢纽。

据介绍，《指南》是在总结河南机场集团“海外货站”试点经验，吸纳菜鸟“境外枢纽”运营经验的基础上编制而成，适用于涉及相关业务的机场、承运人、综合物流集成商等主体

民航局：“海外货站”合理有序开展项目建设  不鼓励一哄而上投资建设

在内容上，《指南》从“海外货站”的定义及建设运营的基本原则入手，从投资运营模式、布局选址、企业合作、服务体系、产品供给、风险防控等方面明确了海外货站建设运营的基本要素与主要内容，并倡导搭建平台，多元合作；智慧建设，便捷高效；防范风险，安全发展的基本原则。

针对海外货站建设运营中的一些关键环节，《指南》给出了具体指引。首先是选址，项目前期需要对潜在市场需求科学研判，系统分析各个国家的政治经济形势、地理区位、机场保障能力、项目经营风险等，在此基础上进行科学选址。

其次是运作模式选择，建设运营主体可以选择采用轻资产、重资产等多种方式，租赁或者联合自建货站。

若选择自建，可以和上下游企业共同成立投资公司，积极申请国家、地方政府相关资金支持，和银行等金融机构建立合作，解决好投融资等问题。

最后在货站运营模式方面，可以根据企业实际情况，和当地企业加强合作，提供物业租赁模式、货站操作服务、专属运营服务、其他增值服务等多种业务。

“所以我们强调，《指南》是一种行业引导，旨在支持有条件、有能力的企业结合自身实力和市场需求，规范科学、合理有序开展项目建设，采取’一地一策’‘一站一策’的方案，而不是倡导所有企业、一哄而上地进行投资建设。”民航局运输司相关负责人表示。

鼓励民营企业与国有企业协同“出海” 补足航空物流链条短板

“海外货站”是涉及全产业链条的综合性项目，又依赖国家与国家、企业与企业、政府与企业之间的紧密合作。

“我们既鼓励民营企业与国有企业协同’出海’，充分发挥海外货站对国内企业拓展国际航空物流市场的平台性作用。同时也鼓励企业用国际资源，补足国内企业航空物流链条短板，提升我国国际航空货运地面服务专业化水平，实现全球资源’为我所用’”。民航局运输司相关负责人表示。

比如郑州机场海外货站就拟采用BOT（建设-运营-移交）模式进行投资运营。匈牙利布达佩斯机场就海外货站项目与河南机场集团签订了合作框架协议，计划项目初期由全球第三方平台或当地优势企业（SwissPort、Menzies等）负责货站操作，后期组织自己的地面操作队伍，自主运营货站。而菜鸟在香港机场的智慧物流枢纽则联合了中航集团、圆通等企业力量。

此外，《指南》对企业建设运营海外货站可能面临的风险做出了详细提示，包括可能面临的政治风险、经济风险、法律风险以及其他风险，以期引导企业增强风险防控能力，切实维护自身利益。

航科院运输所所长张兵表示：“对于政府部门来说，就需要研究出台航线航班、航权、时刻等专项政策，积极与发改、商务等部门加强协同，围绕海外货站建设中面临的投融资、法律法规、商务运营、资金出海、通关便利等问题，形成政策组合拳，来扮演好国内企业’走出去’的坚实后盾。”

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文/北京青年报记者 蔺丽爽
编辑/田野