北京市去年财政收入明显好于预期，折射当地经济结构和质量持续优化提升。

1月19日，《关于北京市2021年预算执行情况和2022年预算的报告》（下称《报告》）全文对外公开。

在财政收入方面，《报告》数据显示，2021年，北京全市一般公共预算收入5932.3亿元，增长8.1%。全市政府性基金预算收入2705.7亿元。全市国有资本经营预算收入78.1亿元。

第一财经对比去年北京预算报告统计发现，2021年北京市一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入分别超收283.9亿元、633.8亿元和13.3亿元，北京去年财政超收合计931亿元。

所谓超收收入是指财政收入实际完成数超过地方人大批准的预算收入数的部分。由于地方财政收入预算收入并非刚性、强制性数据，只是预期性数据，因此出现一定超收属于正常现象。

北京去年为何出现财政超收？在疫情等不确定因素影响下，近年来地方对收入预计较为保守。而北京市去年经济稳步复苏，疫苗等重点行业表现亮眼，带动财政收入增长超出预期。

具体来看，北京市一般公共预算收入超收跟重点行业发展态势好直接相关。北京市金融业、房地产业、批发零售业、信息技术服务业、制造业5个行业占财政收入比重超6成。

北京市财政局局长吴素芳在接受北京日报采访时表示，去年北京一些重点行业发展对财政增收提供坚实保障。金融业占财政收入份额大，金融业6%增速，在财政收入基本盘里起到支撑作用。还有一次性增加因素，比如疫苗企业和软件企业收入增长亮眼。

《报告》称，去年一般公共预算收入超出预期目标，主要是头部互联网企业快速发展带动信息服务业财政收入增长33.1%；随着疫情防控形势好转，批发零售业和商务服务业经营活动恢复较快，行业财政收入分别增长25.1%、13.0%；新冠疫苗生产企业业务迅速增长，带动医药制造业财政收入增长1.8倍。

目前中国新冠疫苗生产企业集中在北京。根据官方数据，2021年，北京超前谋划推动疫苗研发和生产上市，1-11月科兴中维、国药北生研两家新冠疫苗生产企业累计贡献产值2363亿元，医药制造业增加值增长2.9倍、有力带动全市经济增长。

去年北京市政府性基金预算收入超收规模更大，这主要跟土地收入好于预期有关。

地方政府性基金收入中主要以土地收入为主。去年北京考虑到上市地块区域分布等因素，土地收入预期略低于上年，因此将全市政府性基金预算收入定为2071.9亿元，下降10.6%。

但最终全市政府性基金预算收入达到2705.7亿元，比上一年增长约16.8%。而这主要得益于北京土地收入保持增长。根据天风证券研究所数据，2021年北京土地出让金2343亿元，同比增长20%。

北京财政收入超收部分如何处理？按照预算法等，一般公共预算超收收入只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。政府性基金和国有资本经营预算超收收入应当在下一年度安排使用。

《报告》也称，北京市市级超收收入依法转入预算稳定调节基金，政府性基金和国有资本经营预算超收收入依法全部结转下年使用。

尽管北京出现财政超收，但这只是相比于预期而言。由于2020年疫情冲击下，北京一般公共预算收入下滑，前期基数较低，抬高了去年一般公共预算收入（8.1%）增速。吴素芳表示，去年北京财政收入仍处于恢复性增长，跟2019年相比收入实际增长2%左右，未来经济增长还有努力空间。

对于今年北京财政收入形势，《报告》认为，增收潜力和减收压力并存。

《报告》称，一方面，在2021年财政收入恢复性增长的基础上，2022年全市财政收入与经济增长趋于吻合。随着统筹推进疫情防控和经济社会发展，首都经济持续稳定恢复，特别是在高端要素和科创成果转化向“两区”承载地聚集、疏整促工作进入优化提升阶段、营商环境和财源建设成果逐步显现、北京证券交易所成立等有利因素带动下，首都经济增长的内生动力不断增强，为财政收入稳定增长提供了较好的基础支撑。

另一方面，全球疫情防控形势存在不确定性，国内经济下行压力仍然存在；疫苗量价齐降、重点财源储备项目尚处于建设期、房地产等行业持续下行，以及平台经济持续整改、中央实施新的减税降费政策等因素，增加了财政收入的不确定性，收入增长面临一定挑战。

基于此，今年财政收入增速将明显低于去年。

《报告》数据显示，全市一般公共预算收入预期6169.6亿元，增长4%，略低于全市地区生产总值增速目标（5%以上）。

《报告》解释，这主要是继续落实国家减税降费政策，让利于企、让利于民，并考虑疫情变化和外部环境的不确定性可能带来的财政收入减收等因素影响。吴素芳表示，收入增速低于经济增速，可以为减税降费预留适当空间。

根据《报告》，2022年，全市政府性基金预算收入预期2198.2亿元，下降18.8%，主要是根据土地上市计划，综合考虑上市地块区域分布等因素，土地收入预期低于上年。比如，由于北京市城六区供地占比下降，北京市级土地收入预计700亿元，同比减少150亿元。

《报告》称，2022年，全市国有资本经营预算收入预期76.2亿元,下降2.3%，主要是2021年海淀区国有企业股权转让等一次性收入因素形成高基数影响。

来源/第一财经

编辑/樊宏伟