市人大代表秦红岭（右）做客北京青年报直播间与网友交流

《北京市城市更新条例》被列为2022年重要的立法审议计划。在本次“两会”之后，马不停蹄就要进行城市更新立法代表专题调研的市人大代表、北京建筑大学文化发展研究院、人文学院院长秦红岭做客北京青年报直播间，就其即将进行的调研与网友进行交流。

老旧小区更新进行投票表决

探索双四分之三通过可行性

秦红岭指出，去年下半年，其作为市人大城建环保专委会委员参与了北京市城市更新条例立项调研和论证申请报告征求意见活动。“我们这个《北京市城市更新条例立项论证申请报告》梳理了北京城市更新的现状以及存在的问题，分析了立法的必要性和可行性，形成了立法基本思路和主要内容。基本思路就是一方面巩固北京城市更新已有的、行之有效的实践成果，另一方面则又要着眼长远发展，为后续发展留有空间。”据秦红岭介绍，条例的主要内容涉及完善组织机构，明确责权关系；明确北京城市更新的概念和类型；构建北京特色的更新专项规划和行动计划体系；明确激励保障政策，推动项目实施；鼓励社会资本参与健全城市更新公众参与机制等。

据秦红岭透露，1月中旬，即将启动城市更新立法代表专题调研工作，“我将是第二组‘公众参与机制专题’调研组的牵头人。按照计划，将于 4 月中旬完成调研报告。”

对于即将到来的调研，秦红岭介绍说，公众参与机制专题将主要围绕三方面进行，“都是非常难的题目，但又非常重要。”

一是建立居民利益协调机制和利益补偿原则。像老旧小区加装电梯，高楼层和低楼层居民之间利益如何协调就是个难点，“这需要我们在调研中更多地去寻找新的办法来解决。”

二是实现多方参与、共建共治共享机制。如更新项目资金应如何共担；如何畅通利益相关人及公众的意见表达渠道，保障公众的参与权与知情权等。

三是建立高效的纠纷处置机制。秦红岭指出，目前上海和深圳都已经建立了相应的机制。上海是对达成规定同意和签约比例后拒不执行的权利人，依法采取“调解+裁决+申请执行”的路径，权利人可以向区政府申请调解，调解不成的，区政府可以依法作出决定，复议、诉讼期满，由区政府依法申请强制执行。深圳也创设了“钉子户”解决机制 ——“个别征收+行政诉讼”制度。“我们在调研中就会寻求北京如何在借鉴上海或深圳模式的基础上，建立一种通过合法的方式来调解的适用的、有操作性的争议处置机制，形成北京模式。”秦红岭说。

对于此次调研的预期，秦红岭表示，从全球发展成熟大都市的发展进程看，无一例外地在推动城市更新进程中始终重视综合协调，把维护好各参与主体尤其是居民的核心利益作为重中之重。“明确协商标准和程序，健全城市更新公众参与机制是城市更新立法的重要内容。”

秦红岭强调最重要的就是要探索和研究适合北京的“公众意愿统一”认定标准。包括什么是公众意愿统一、又要统一到什么程度，“这是考验立法先进性的一个非常重要的指标。”秦红岭指出，依照《民法典》中对于民主协商通过比例的认定，此次调研将就在老旧小区更新、老旧厂房更新等需要业主及产权人进行投票意见表决的，探索双四分之三通过的可行性，即经产权面积四分之三以上的业主且人数四分之三以上的业主同意即可实施城市更新。

秦红岭又特别提到了立法中的利益补偿机制基本原则，“基本原则是对老百姓公平补偿、合理补偿，这肯定要在未来的条例中很好地体现出来。”

核心区更新应建立统一的

申请式退租长效机制

针对核心区的城市更新，秦红岭表示，按照“老城不能再拆了”的要求，注重历史文化保护和传承成为共识，核心区平房（院落）申请式退租和保护性修缮、恢复性修建都在积极推进。“我建议制订老城特别更新计划，瞄准首都功能核心区平房（院落）更新项目实施中的难点痛点，针对老城保护和城市更新制定一揽子政策包，从项目立项、疏解腾退、房屋恢复性修建到城市资产运营管理各个环节，都有相关配套政策。”秦红岭指出。

据了解，目前核心区不少项目已经启动申请式退租，“但目前申请式退租方式针对的是直管公房，而实际上北京老城历史文化街区、风貌协调区及其他成片传统平房区内建筑产权关系复杂，涉及直管公房、单位自管产、私房、其他产和权属不清等，所以我建议对相关房屋权属关系进行详细梳理和分类，探索制定覆盖所有产权的老城保护和城市更新策略。”秦红岭说。

同时，对于申请式退租，秦红岭认为应打破项目界限，建立核心区统一的申请式退租长效机制。居民在每年规定的时间窗口提出退租申请，统一进行退租资格审核，统一安排退租资金和安置房源。通过建立申请式退租长效机制，在统一透明的申请式退租条件下，实现想退尽退，应退尽退。

此外，应提升社会资本参与城市更新的积极性。鼓励具有专业能力和资质的企业参与核心区城市更新项目，出台社会资本参与城市更新“白名单”，授权一批企业等社会力量参与城市更新，保障投资主体参与城市更新项目之后的合法权益。

可利用地面壁画等方式

提升中轴线的“可参观性”

谈到中轴线申遗，秦红岭曾在去年8月带着她的学生以分段漫步的形式调研中轴线，打卡中轴线上重要节点建筑。“感受到钟鼓楼周边老文物与老居民的共生、震撼于万春亭远眺的空间之美，但同样会遗憾于中轴线上可读性或‘可参观性生产’方面的不足。”

秦红岭举例说，像万宁桥是中轴线上重要节点，但在调研过程中发现不知其名的人大有人在，而介绍碑和界碑设置在桥后侧，被许多草木遮挡。而中轴线上的重点节点——皇城北门地安门也已消失，“站在平安大街与地安门大街交叉口，压根感受不到地安门。所以我建议，在复建不现实的情况下可采用包括地面壁画、创意沥青艺术等公共艺术的形式，进行地面标识展示，这样可读性、可参观性就会加强。”

文/北京青年报记者 解丽
摄影/北京青年报记者 崔峻
编辑/彭小菲