国务院新闻办公室3月12日举行新闻发布会，国务院港澳事务办公室常务副主任张晓明、副主任邓中华和全国人大常委会法制工作委员会副主任张勇介绍了全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定有关情况。

原因和目的

张晓明指出，近几年来，香港社会出现的乱象表明，包括行政长官和立法会产生办法在内的选举制度存在明确的漏洞和缺陷，尤其是选举制度的安全性不足，使反中乱港分子得以通过选举进入特别行政区的政权机关和其他治理架构，使外部势力得以通过多种方式深度的干预和渗透香港事务，并为他们从事危害国家安全的活动提供了可乘之机，必须亡羊补牢，从制度层面来防范和化解有关风险。

张晓明强调，这次完善选举制度，设立必要的安全阀，就是为了确保香港特别行政区的政权、香港特别行政区的管治权牢牢掌握在爱国者手中，从而为“一国两制”实践行稳致远提供坚实的制度保障。无论是已经制定的香港国安法，还是正在完善的香港特别行政区的选举制度，以及将来我们所要做的一切，都是为了坚持和完善“一国两制”制度体系，都是为了把“一国两制”执行好、实施好，根本不存在改变“一国两制”的问题。

“完善香港特别行政区的选举制度，就是要为全面落实‘爱国者治港’提供法律和制度的保障，所以当然不能够允许不爱国的人特别是反中乱港分子再进入香港特别行政区的治理架构，不能允许反中乱港分子继续堂而皇之地坐在立法会的议事大厅里面，一个都嫌多！”

意义和效果

张晓明评价完善香港选举制度，第一是修补前述香港特别行政区法律制度漏洞和缺陷的必要之举，有利于完善“一国两制”制度体系。

第二，这是维护香港特别行政区政治稳定和政权安全的治本之策，有利于香港实现长治久安。

“修例风波”演变为社会动乱，充分证明香港当前存在的主要问题是政治问题，不是有的人说的选举制度要不要民主，民主步伐快一点还是慢一点的问题，而是涉及夺权与反夺权、颠覆与反颠覆、渗透与反渗透的较量，在这个问题上，我们没有退让的余地。

第三，这是立足香港的实际情况作出的适当选择，有利于推进香港的民主制度循序渐进、稳健发展。香港在英国殖民统治的150多年里毫无民主可言，回归之后，香港同胞才真正开始当家作主。

第四，这是提高政府治理效能的必由之路，有利于发展经济、改善民生。现行选举制度的缺陷和它的不确定状态是香港社会高度政治化或者“泛政治化”的催化剂，反中乱港分子登堂入室之后肆意操弄政治议题。

完善选举制度之后，无论是香港特别行政区政府还是社会各界人士，将有条件集中精力抓经济、谋发展，破解住房难和其他突出的民生问题，推动香港更好地融入粤港澳大湾区建设，更顺畅地融入国家发展大局。

第五，这是落实“爱国者治港”原则的制度保障，有利于“一国两制”实践行稳致远。

目标和对象

张晓明指出，“爱国者治港”中关于爱国者的标准，邓小平同志曾经有过经典论述。他当时就说：“爱国者的标准是，尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定。”这三句话仍然是今天我们判断一个人爱不爱国的基本准则。

张晓明透露，最近国务院港澳事务办公室主任夏宝龙同志在出席一个研讨会的时候表示，爱国者必然维护国家主权、安全和发展利益，必然尊重和维护国家的根本制度和香港特别行政区的宪制秩序，必然全力维护香港的繁荣稳定。他还明确指出，“港独”分子、“揽炒派”以及那些挑战国家根本制度者不能算作爱国者。这和邓小平的定义完全一致。

张晓明同时指出，中央强调“爱国者治港”，不是说要在香港的社会政治生活当中搞“清一色”。这里有两个政策界限：

一是我们讲不爱国的人不能进入香港特别行政区的政权架构或者管治架构，不等于说他们不能在香港正常的工作和生活，只是说他们不能够参与管治。

二是把不爱国的人特别是反中乱港分子排除在香港特别行政区的管治架构之外，不等于说把所有的反对派或者范围更广一点的泛民主派全部排斥在管治架构之外，因为反中乱港分子和反对派特别是“泛民主派”是不能简单划等号的，反对派特别是“泛民主派”里面也有爱国者，他们将来仍然可以依法参选、依法当选。将来香港立法会仍然可以听到不同的声音，包括批评政府的声音。

基础和依据

张勇表示，全国人大的有关决定具有不容置疑的法律效力。全国人大的这份决定具有坚实的宪制基础，对这个宪制基础，可以从三个方面来加以理解：

第一，中华人民共和国宪法适用于香港特别行政区。我国宪法是国家的根本法，在整个中华人民共和国领域内具有最高的、普遍的法律效力。香港回归祖国以后，重新纳入我国的国家治理体系，而在法律地位上，香港特别行政区是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域，中央依据宪法和法律对香港特区行使全面管治权。

第二，“一国两制”方针是有宗旨、有内涵的。“一国两制”方针从它提出那一天开始，就确定了它的根本宗旨，就是维护国家统一和领土完整，保持香港繁荣稳定。“一国”是“两制”的前提和基础。

第三，香港基本法所构建的特别行政区制度是有原则、有前提的。1990年全国人大通过的香港基本法是依据宪法制定的，它是“一国两制”方针的法律化，全面构建了在特别行政区实行的各种制度。在构建这些制度的过程中，基本法始终遵循了两条原则：第一条原则是要以爱国者为主体的“港人治港”，第二条原则是中央授权下的高度自治。香港基本法160项条文，整体上每一个条文都在贯彻落实这两项原则，都有具体的体现。

张勇强调，全国人大的这项决定也具有充分法律依据的。我国宪法明确规定，全国人民代表大会有权决定特别行政区的设立及其制度，香港特区选举制度是香港特区政治体制的核心内容，制度的决定权在中央。

执行和落实

张勇指出，全国人大这次决定的第九条明确规定，该决定自公布之日起施行。根据全国人大决定的授权，全国人大常委会将尽快开展修改香港基本法附件一、附件二的工作。修改后，香港特区将会根据全国人大的决定以及修改后的附件一、附件二尽快修改香港本地的具体选举法律。只有这样，香港的选举活动才能依法依规顺利展开。

至于下一届立法会什么时候选，他表示，去年8月11日，全国人大常委会曾经作出过一份决定，香港特区第六届立法会（现在还在运作的这届立法会）继续履行职责不少于一年，直到第七届立法会的任期开始为止。根据全国人大常委会的这份决定，香港特区可以根据实际情况以及修订后的附件一、附件二和本地有关法律的规定，自行决定什么时候举行下一届立法会选举。

此外张勇强调，全国人大这次决定还要求香港特区修改本地法律，组织好选举活动，同时也要求香港特区行政长官就选举中的重要情况及时报告中央人民政府。这是这次决定的主要内容。

影响和应对

会上，有媒体指出美国或因此对华进行制裁，另外有声音担心外资会因此逃离香港。

张晓明表示，这似乎成为了一个规律，就是每到香港重要的敏感时间节点或者重大事件的时候，西方国家某些人就会更加起劲地”唱衰“香港，散布各种危言耸听的”预测“，但是事实总是令他们大跌眼镜。

他举例称，香港国安法出台以后，外国投资者包括香港本地的投资者，对香港的信心不是削弱了，而是增强了。我简单举几个数字，去年流入香港的资金额达到500亿美元，香港银行体系结余更屡创历史新高，港股IPO（首次公开招募）集资额位居世界第二。股市是香港经济的晴雨表，也是衡量投资者信心的重要指标，今年1月港股市值突破50万亿港元的历史纪录。连香港的美国商会发表的调查报告也表示，今年1月和去年8月的情况相比，企业对香港营商环境持乐观态度的比例大幅上升。

张晓明还表示，香港特殊的经济地位，包括国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心，特别是香港国际金融中心地位的形成原因是多方面的，包括法律制度完备、专业人才齐全、香港市场高度自由开放，以及语言方面的优势等。还有一条很重要的，就是中国内地持续快速发展给香港经济发展带来的动力。我们有理由相信，在香港国安法实施和选举制度完善这两大举措相继出台后，香港的政治环境、经济环境、社会环境和营商环境都会进一步改善，香港金融中心的地位会进一步稳固。

他还强调，香港是中国内政，不容外国说三道四。至于美国挥舞制裁大棒，令人不齿。“我和各位同事也被列为美国制裁名单，我们都以此为荣。另外，我们也奉行‘来而不往非礼也’的原则，会让他们长记性。”

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文/北京青年报记者 李岩
编辑/马晓晴
校对/葛冬春