当地时间3月1日，世界贸易组织(WTO)任命的新任总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉正式就职，结束总干事职位持续半年的“真空”状态。

奥孔乔-伊韦阿拉的上任，开创了世贸组织1995年成立以来的两项“第一”：她是历史上首位来自非洲的总干事，也是首位女性总干事。她的任期将于2025年8月31日结束。

曾经，贸易在奥孔乔-伊韦阿拉看来，“是一项使命、一种激情”；如今，在新冠疫情给世界经济造成冲击、世贸组织自身面临严峻挑战之际，她能否带领世贸组织摆脱困境、破浪前行？

新掌门“姗姗来迟” “政治家更有可能解决问题”？

在奥孔乔-伊韦阿拉就职前，世贸组织无人掌舵的局面已持续了半年。期间，遴选过程遭遇波折，一度停摆。

2020年5月14日，前任总干事阿泽维多在宣布将离任时指出，疫情蔓延使世贸组织活动放缓，将为总干事遴选提供窗口期，并将能减少遴选对该组织日常工作的影响。

然而，遴选工作并没有想象中的顺利。

同年10月末，世贸组织宣布新任总干事最终推荐人选为奥孔乔-伊韦阿拉后，遭到美国特朗普政府反对。特朗普政府质疑奥孔乔-伊韦阿拉与支持贸易的国际主义者关系密切；也有声音称，她在多边贸易谈判方面经验不足。由于总干事任命通常采取协商一致的方式，美国的一票反对，导致遴选僵持了数月。

事实上，作为一名发展经济学家，奥孔乔-伊韦阿拉资历不凡——她曾任尼日利亚财政部长、外交部长，曾在世界银行工作25年，目前是全球疫苗免疫联盟董事会主席。不过，由于没有与国际贸易直接打过交道，她一度被视为国际贸易的“圈外人”。

“奥孔乔-伊韦阿拉相信，一名政治家比技术专家更有可能解决世贸组织的问题，”英国《卫报》指出，她是对的，因为她所面临的挑战都离不开政治层面的博弈。英国《金融时报》也表示，一位成功的总干事需要有能力担当建立成员间信任关系的中间人，而不只是一名技术专家。

直到2021年2月，特朗普政府宣布支持的韩国候选人俞明希宣布退选；拜登政府在上台后，也转变了特朗普政府时期思路，表态支持奥孔乔-伊韦阿拉，遴选才出现转机。2月15日，世贸组织成员一致同意，任命奥孔乔-伊韦阿拉为新任总干事。至此，遴选结果尘埃落定。

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义向中新网记者表示，奥孔乔-伊韦阿拉的当选是因为具有“地理优势”，“从地区来讲，非洲相对中立，更容易得到大家的妥协。”他称，如果各方能就人选达成共识，已经难得，是不是“圈外人”，也就不重要了。

从“无主”、“难产”到部分停摆 WTO面临的危机仍将持续？

在奥孔乔-伊韦阿拉上任之后，她面对的，将是一个陷入困境的世贸组织。

新冠疫情蔓延，全球经贸环境恶化，与此同时，被称为世贸组织三大支柱的争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督的功能受阻，拥有164个成员的世贸组织已然深陷危机。

这其中，不乏特朗普政府的多番“搅局”。

在2020年8月末阿泽维多离任后，世贸组织一直处于“无主”的状态，原因就是特朗普政府一意孤行，要求由美国籍副总干事担任代理总干事，致代理总干事“难产”。此外，美国近年还多次威胁退出世贸；2019年12月因其阻挠上诉机构新法官遴选，造成了上诉机构“停摆”。

那么，拜登政府此番支持奥孔乔-伊韦阿拉后，会否以更温和的手段处理问题？美国彭博社2月23日直指，这一设想似乎也已经破灭。拜登政府日前表态，美国不同意任命上诉机构新成员，因为仍对上诉机构运作抱有“制度疑虑”。

既然如此，美国为何支持奥孔乔-伊韦阿拉当选新总干事？美国亚洲协会副主席、前贸易谈判官员温迪·卡特勒称，这或是美国采取的一个“赢得好感、让所有人关注重要实质性问题的简单方法”。

形势复杂，国际经贸格局变化 “女掌门”定下“小目标”

世贸组织陷入困境，“最根本的原因是，国际经贸格局发生了变化，新兴经济体的经济实力上升，议价权、发言权上升。”苏庆义分析称。

奥孔乔-伊韦阿拉曾指出，上任后自己的三大优先任务将是：解决新冠疫情相关问题、改革世贸组织争端解决机制、实现多边贸易规则现代化。

此外，恢复部长级会议也将是一大考题。部长级会议作为最高决策机构，被认为是世贸组织走出危机的关键，急需新总干事组织协调成员授权改革。奥孔乔-伊韦阿拉希望能在2021年年底举办会议，世贸组织最早将在3月1日和2日的总理事会会议上，讨论会期和举办地点。

在苏庆义看来，“新任总干事最主要的工作，刚开始肯定是先把世贸组织这个工作稳定住，下一步才是推动改革，推动改革是很难的一件事情。”

“感谢世贸组织成员确定我的任命并创造了历史。”获得正式任命后，奥孔乔-伊韦阿拉在社交网站上表示，“真正的工作开始了。准备好应对世贸组织的挑战。”

正如世贸组织发言人基思·罗克韦尔所言，可以确定的是，无论谁来担任这份工作，“从第一天起，就会忙得不可开交”。

来源/中国新闻网

编辑/樊宏伟