据新华社报道，12月3日国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习。
国务院总理李强在主持学习时强调，要坚持以人为本提高城镇化质量水平，充分释放城乡融合发展蕴藏的巨大内需潜力，为经济社会发展提供强劲动力。
新型城镇化是个系统工程，李强谈到了四方面的重点任务：
因地制宜实施好新型城镇化规划
科学有序推进农业转移人口市民化
要深入实施城市更新行动
着力破解城乡二元结构
几个关键词值得关注。
第一，新阶段。
城镇化是现代化的必由之路。改革开放以来，我国城镇化发展总体经历了三个时期：
1978—1995年是起步发展期，城镇化率年均提高0.7个百分点；1996—2020年是快速发展期，城镇化率年均提高1.4个百分点；“十四五”以来进入快速发展的后期，城镇化率增速有所放缓，近三年年均提高0.76个百分点。
党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得重大进展。今年7月的中央城市工作会议提到，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
在此次专题学习中，李强进一步指出，我国人口结构、城镇体系、城乡格局等都在发生深刻变化，人工智能等新技术的应用也对城市发展、治理带来新的机遇和挑战。要深刻认识新型城镇化的阶段性趋势性特征，进一步增强新型城镇化工作的针对性有效性。
第二，以人为本。
解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。新型城镇化的基本原则是“以人为本”，要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。
2012年至2024年，我国常住人口城镇化率由53.1%提高至67%，城镇常住人口达到9.44亿。近十年累计1.65亿农业转移人口在城镇落户，城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大。
放眼未来，城镇化率仍有较大提升空间。
我国农村人口有4.77亿；第一产业就业人员有1.69亿，占全国就业人员比重为22.8%，农业劳动生产率为非农部门的1/4；城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.39倍，农民进城就业愿望仍然迫切。
在此次专题学习中，李强强调，要科学有序推进农业转移人口市民化，采取更有力度、更具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题。要着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。
相关工作已在推进。
2024年7月，《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》发布。
根据《计划》，5年内，城区常住人口300万以下城市要取消落户限制要求；城区常住人口300万至500万城市落户条件要全面放宽；城区常住人口500万以上超大特大城市，有条件的要探索取消积分落户年度名额限制。
2025年6月，《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》发布。
《意见》指出，将全面取消就业地参加社会保险的户籍限制。推行由常住地提供基本公共服务。在人口集中流入地的城市，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。
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第三，扩大内需。
当前，推进城镇化已成为扩大内需的重要抓手——深入推进以人为本的新型城镇化，既可增加和稳定劳动供给、减轻人工成本上涨压力，又可提振消费，还可增加城镇建设投资。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措。这将有力促进投资和消费良性循环，蕴含巨大内需空间。
从投资看。
新型城镇化能够有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资。初步测算，我国城镇化率提高1个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求。
比如，城市更新和安全韧性提升是实施新型城镇化的重要任务。“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。
此次专题学习，李强强调，要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。
从消费看。
今年11月，清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵在“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2025”上提到，“需求不足的问题，很大程度上就体现在尚未城镇化的约一半人口身上，这些人口正是新型城镇化战略所瞄准的重点对象。”
农业转移人口在城市实现稳定就业居住后，工资水平和收入增长预期将会提高，同时将能享受更好的公共服务，消费意愿和消费能力将会提升，消费结构和生活品质也将升级。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿的消费需求。
李强指出，展望“十五五”时期，新型城镇化发展空间仍然很大。
他说，要从中国式现代化全局的高度把握新型城镇化的使命任务，始终把这项工作摆在战略位置抓实抓好。加快补齐短板弱项，努力实现人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级的互动并进。
文/北京青年报记者 孟亚旭 董鑫
编辑/樊宏伟
