随着“十一”假期临近，面对最适合出游的季节，一边是人们反复修订着旅游计划；另一边是鱼龙混杂的旅游业者，也在积极准备着迎接旅游高光时刻。

多年来，虽然各地都在高调提出发展旅游消费、发展旅游产业，但很多地区在发展旅游产业时往往着重在吸引旅游者上大量投入，或大量建设景区、度假区、民宿等硬件设施，或举办大大小小的文化演艺、小吃餐饮等增加旅游人数的活动，而忽视了旅游消费中占比最多的旅游购物，也不重视旅游者在旅游行程结束后唯一还可以继续消费的旅游商品。

将旅游商品说成是文创产品、礼品、伴手礼、纪念品等，表面原因是旅游商品听上去没有文化。旅游展会上，一些地区把冠以文创产品的旅游商品仅作为形象展示，根本没有邀请采购商，深层原因是很多文旅主管部门的人员不了解什么是旅游商品。不少文旅部门主管人员一听到旅游购物、旅游商品就容易联想到团队购物，而团队购物几乎又是强迫购物的代名词，强迫购物又与不合理低价游有着太多瓜葛。于是他们对旅游购物、旅游商品讳莫如深。

多年来，我国一直在打击不合理低价游，但不合理低价游为什么屡禁不止？有人说是因为人们爱占便宜。诚然，爱占便宜的心理人皆有之，可为什么在旅游时会显得那么突出呢？各地不合理低价游的成因不尽相同，主要是以下几项：

其一，很多地区为了尽快发展本地区的旅游，制定了吸引游客人数的要求，并对旅行社招揽外地旅游团，按照过夜天数和团队规模给予相应奖励或补助。在奖励政策的刺激下，有些旅行社积极发展正常团队业务，也有一些旅行社为了拿到奖励或补助，组织销售价格明显低于成本的低价团，有的团队甚至是“零负团费”。

这些旅行社为了盈利，只能从游客自费的项目，如门票、观光车票、缆车票、游乐项目提成和旅游购物提成中获取利润。一些极端的旅行社把整团的游客包给导游领队，导游领队根据旅行团的人员构成和客源地，预估出游客消费数额，给旅行社上交不同金额的“份儿钱”，俗称“买团”。

至此，导游领队除了正常的旅程服务和讲解服务外，还要负担旅行团的交通、住宿、餐饮、一般门票等一切费用，甚至还要给旅行社交钱；而旅行社非但不支付导游领队服务费用，还要从导游领队身上“挣钱”，畸形关系就此形成。这时，购物就是弥补“零负团费”的重要收入来源，在此情况下，如果这个旅行团出现不消费的情况，导游领队势必“亏本”，有些导游领队自然就崩溃了，强迫消费由此产生。

近期，文化和旅游部曝光的2024年第一批旅游市场秩序整治典型案例中，就有多起通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益案。

其二，过去团队旅游占主导和互联网应用尚未普及的时期，旅行社购物必须到有关部门指定的“旅游定点商店”。有关部门负有监督检查的责任，理论上，旅游定点商店只要监督到位是可以避免强迫购物发生的。

随着大众旅游的快速发展，散客越来越多，旅游购物遍地开花，定点商店需要大量监督人员，旅游监管与企业及其他执法部门矛盾又多，执法不易到位，干脆就全面放开，不再有旅游定点商店了。

如今，互联网等技术条件日益发达，但由于已没有相关部门指定并监督的旅游定点商店，导游带旅行团去哪里购物，旅游主管部门并不掌握，直到有投诉发生，旅游部门才得以介入调查。但旅游执法部门对购物店没有执法权，而团队游客的情况则是只要强迫购物不到一定程度，大多数游客习惯忍忍就过去了，但一忍再忍，到一定程度终究会爆发。

其三，伴随旅行团购物的产生而产生的导游在旅行团购物中收取“返佣”问题。

“返佣”从正面说是销售引流奖励，从反面说是疑似商业贿赂。很多行业都有明里暗里的销售奖励，比如保险业等。导游的返佣怎么如此招人恨？一是导游各种诱导游客购物，如果暗中拿“返佣”，游客知道后总会感觉被骗了，觉得旅游过程处处是坑。二是游客购买的部分产品质价不符、“返佣”金额异常高。原因就在于有的商品被炒作定了高价，其实根本不值钱，如各种冠以玉名的石制品，各种功能神乎其神的保健用品和包治疑难病的保健品，如过度“优化”的南红玛瑙和绿松石等。明明是购物店虚假宣传、以次充好、夸大宣传等违规问题，但因为导游收取了“返佣”，结果受到重点处罚的往往只有旅行社、导游。对购物店呢，或批评教育继续经营，或整改几天继续经营，或异地继续经营。

其四，随着旅行社业务和对导游领队的管理不断放开，监管难度加大。同时，因旅游市场火热，无证导游大量出现，大量无资质的机构组织违规承接了旅行社业务。旅游主管部门只能依法监管持证导游和正规旅行社。很多保健品公司、销售企业根本没有旅行社资质，也堂而皇之地组织旅游活动。一些热点地区及热门景区附近，滋生了大量的无证导游，以及各种无证导游勾连的购物店，这些文旅主管部门都无权也无法进行有效监管和处罚。

大致了解了不合理低价游的主要原因后，解决措施也就清楚了。

首先，建议规范旅行社招徕、组织游客的补贴发放行为。对于相关补贴的发放要进行专业、严格的管理，要凭收入、支出、纳税等材料，在充分证明没有不合理低价游的情况下发放补贴。旅游成熟地区、旅游热点地区、旅游高A级景区所在地区、各部委颁发的各类国家级文化旅游相关示范区所在地区更要严管补贴发放。

第二，建议加强对旅行社的管理，设立旅行团购物店提前报备制度。旅行社的导游带团去的购物店禁止购物店内设培训教室和会议室，应对购物店增加科技监控手段。销售的商品由有关市场监督、物价等部门进行重点监管，在旅游部门没有执法权的情况下，联合有执法权的部门对销售商品过程中的违法行为进行联合执法。

第三，建议根据不同类型的商品，根据不同商品的行业规律，分别规定旅行社和导游的不同商品销售返佣标准，将“暗提”改成“明奖”。

目前，各地旅游购物总收入中，团队购物通常仅占百分之几，但负面消息则主要来自团队购物。这导致人们不愿意参跟团游，旅行社业务越来越难，同时旅游者在旅游中，即使不参加旅行团，也对旅游购物产生心理阴影；造成旅游者即使参加的不是不合理低价旅行团，对旅游中的消费仍会高度敏感，易产生本可避免的误会和过度维权。国内旅行社的龙头企业正在式微，一些大型旅游集团的业务重心早已离开旅行社业务，部分组团社和地接社的业务都会私下转给一些私人小型甚至无资质的旅行社。长此以往，对现代旅游业体系的建设、对旅游业的发展都极为不利。

旅游商品是旅游者旅游行程结束后唯一可以继续为目的地带去收入的项目，旅游商品消费是旅游消费中必不可少的一部分。优秀的旅游商品不仅能丰富旅游消费市场，也能传播文化，提高当地从业人员收入，促进经济发展。拆掉旅游团强迫购物的温床——不合理低价游，还旅游购物一片蓝天。通过优质的旅游商品和旅游服务让旅游消费活起来，让旅游消费火起来，更让旅游结束后的消费继续火下去。

文/陈斌

图源/视觉中国

编辑/姬源