经济下行压力持续加大，当前处于决定全年经济走势的关键节点，为此国务院推出33条稳经济一揽子举措，其中有24项直接涉及财政部门的职责。市场对当前积极财政政策稳经济也多有期待。

5月30日，全国财政支持稳住经济大盘工作视频会议召开，此次会议的一大要点，是向社会公开了下一步财政政策稳经济的主要举措，涵盖税收、专项债券、政府采购、支出政策、民生社保等方面。

会议要求，各地财政部门要以时不我待的精神、分秒必争的行动，抢抓时间窗口，用最短的时间研究政策、吃透政策、配套政策、落实政策，确保党中央、国务院各项决策部署落到实处。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经，稳经济财政要“挑大梁”，财政部此次会议主要还是狠抓落实各项稳经济举措，一揽子具体政策细节将会尽快对外公布并落地，从而尽快发挥政策效果，以遏制当前经济下滑势头，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降。

1400亿元留抵退税新政将出

此次会议推出的首要财政稳经济举措，是进一步加大增值税留抵退税政策力度，雪中送炭帮企业渡难关。

会议称，着力稳市场主体稳就业，研究将更多行业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1400多亿元，今年出台的各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元。

相比于减税降费政策，增值税留抵退税直接把资金退还到企业账上，纾困效果更加直接。

力度更大，退税规模更大、行业受益面更广，有利于增加企业的现金流并提振经营预期和信心。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，此次留抵退税规模更大、行业受益面更广，有利于增加企业的现金流并提振经营预期和信心。

今年增值税留抵退税新政受益对象为符合条件小微企业、个体工商户，以及制造业等六大行业大中型企业。此次新增1400亿元留抵退税将惠及更多行业，不过目前政策细节尚未公布，市场关心留抵退税扩大至哪些行业。

施正文认为，新一轮留抵退税扩围行业预计会针对受疫情冲击较大的特困行业，比如餐饮、零售、旅游、民航等特困行业的符合条件大中型企业有望受益。

会议要求，加快退税进度，确保上半年基本完成小型企业以及制造业等行业中型、大型企业存量留抵税额集中退还。加强库款资金保障，绝不能因为资金问题影响退税和基层“三保”。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。

4月份以来，财税部门已经发文加速退还增值税留抵税额，税务总局数据显示，4月1日至5月16日，共有9796亿元留抵退税款退到企业账户。留抵退税加速也对全国财政收入造成冲击，为了缓解地方财政收支矛盾，近期财政部提前下达了明年的4000亿元专项资金，来支持地方落实退税减税和保民生。

除了增值税留抵退税加速加力外，其他一揽子减税降费缓费等举措也将加快推出。

比如，财政部明确扩大实施社保费缓缴政策，将中小微企业、个体工商户和餐饮、零售等5个特困行业缓缴养老等三项保险费政策阶段性实施至今年底，并扩围至受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业。国务院预计今年缓缴3200亿元。

另外，会议明确，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元，进一步提振汽车消费。用好政府性融资担保等政策，指导督促国家融资担保基金严格落实再担保合作业务规模不低于1万亿元的要求，下达小微企业融资担保降费奖补资金，支持扩大融资担保业务规模、降低担保费率。

加快支出进度和发债

积极财政政策发力一大关键，在于扩大支出，这一方面有利于保民生，另一方面有利于扩大有效投资。此次会议要求，加快财政支出进度，尽早发挥资金和政策效益。

今年4月份受疫情冲击和增值税留抵退税规模超预期，收入下滑拖累财政支出发力，财政支出进度有所放缓。财政部数据显示，1-4月累计，全国一般公共预算支出80933亿元，比上年同期增长5.9%，这一增速较一季度明显回落。

会议要求，中央财政要推动有关转移支付尽快下达，各地要强化预算执行管理，把支出进度提上来。加紧推进已纳入年度计划安排的重大工程建设，用好已下达的地方政府专项债券资金，尽快形成实物工作量。

施正文表示，财政支出进度提速对稳经济十分重要。当前受疫情冲击等影响，急需财政支出提速，来扩大有效投资和需求，来提振市场信心。今年新增专项债发行明显提速，有利于稳投资稳经济。

财政部数据显示，截至5月27日，全国地方已累计发行新增专项债券1.85万亿元，较去年同期增加约1.36万亿元，占已下达限额的54%。

会议要求，要继续做好疫情期间地方债代操作工作，省级财政部门要抓紧调整专项债券发行计划，合理选择发行时间，加快支出进度，确保今年新增专项债券在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。

罗志恒表示，根据此次会议部署，退税节奏更靠前，专项债发行、使用和财政支出更快，这将有利于尽快促进经济企稳回升。

多位财税专家告诉第一财经，预计今年3.65万亿元新增专项债基本能在上半年完成发行，这一发行进度远超过去几年，也为下半年实施增量政策预留空间。目前财政部正在研究增量政策，如果经济下行压力进一步加大，增加发行新增专项债券、发行普通国债、特别国债都是可选项。

此次会议还提出，加大存量资金盘活力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。

施正文表示，当前地方财政收入增长乏力，此次会议释放了加大盘活存量财政资金信号。比如项目当年用不完的财政资金可以结转到下一年使用，但此次会议首次明确，如果能够提前预判这笔结转资金项目不能用，可以提前收回用到其他急需领域，盘活资金力度更大。

受疫情冲击和退税减税降费影响，今年前4个月地方财政收入罕见出现下滑，而抗疫等刚性支出压力增加，财政收支矛盾加大，“保基本民生、保工资、保运转”面临一定的挑战。

为了缓解地方财政收支矛盾，今年中央财政罕见将转移支付资金提高至近10万亿元，以支持地方落实退税减税降费和保民生等。目前基层“三保”得到有效保障，4月末地方库款余额4.56万亿元，同比增长12.2%。

此次会议强调，坚持将“三保”支出作为预算支出重点，首先保障教师等重点群体工资、养老金等按时发放，并将疫苗接种、核酸检测、患者救治、防疫物资及必要生活物资保供等疫情防控必要支出，作为“三保”支出的重要内容。

财政部要求，各地要统筹中央转移支付资金和自有资金，加大对市县“三保”的转移支付支持力度，最大程度下沉财力，坚决兜牢兜实“三保”底线，以有力有效的“三保”保障支撑经济大盘企稳回升。

罗志恒表示，此次会议上动用财政政策工具更多元，涉及到减税降费退税、支出政策、政府采购、民生社保等多方面，财政政策应出尽出。而且政策目标更明确，市场主体和地方政府受益更直接，有利于保市场主体保就业。另外财政部在实施积极政策的同时仍强化财政纪律，有利于防范化解风险。（陈益刊）

编辑/田野