波兰总理莫拉维茨基（最左边）与欧洲其他国家领导人在欧盟秋季峰会上

欧盟法律与欧盟成员国的国内法哪个“为大”——这是当下欧盟成员国波兰与欧盟之间争端的热点，也是10月22日闭幕的欧盟峰会争议的焦点。经过两天的施压与磋商，欧盟峰会并未达成一致，多数领导人认为波兰是“犯上作乱”“不守规矩”，支持欧盟方面对波兰的施压、制裁的准备工作。法国总统马克龙在峰会后表示，“期待波兰政府采取切实行动以避免（欧盟）施压。”然而，波兰总理莫拉维茨基依然不为所动，称欧盟方面的施压威胁为“勒索”，但同时表达了以对话解决争端的意愿。

波兰执政党法律与公正党2015年10月赢得议会选举后，开始推行一系列司法改革。欧盟对这些改革多有批评，指责其严重威胁欧盟的“法治”价值。去年波兰方面设立了一个针对法官的纪律审查机构，引发欧盟方面对波兰司法独立的担忧。今年7月，欧洲法院以波兰司法改革违反“法治”原则为由，要求波兰暂停有关动作。波兰政府拒绝执行，并将这一问题诉诸本国宪法法院。波兰宪法法院本月7日裁定，欧洲法院干涉波兰司法改革、违背波兰宪法，波兰国内法律相比于欧盟法律具有优先权。

波兰宪法法院的这一裁决在欧洲引发轩然大波。在欧盟看来，既然加入了欧盟俱乐部，就必须按欧盟规则走，欧盟法律比成员国国内法具有优先权是毫无疑问的，波兰公开挑战这一基石性规则，是在撼动欧盟存在的法治基石。

从欧洲一体化的发展历程看，欧盟成员国不断主权让渡是欧洲一体化不断深入的内在驱动。传统的国家主权理论认为，国家主权是不可让渡的，然而欧盟发展过程中伴随的各成员国主权让渡却突破了这种传统观念。从经济领域开始,欧盟成员国逐步实现了在经济、政治、法律领域的主权让渡，欧盟在积极推进欧洲一体化进程，打造统一新欧洲。

自上世纪50年代的欧洲煤钢联营肇始，各成员国把许多传统意义上的国家权力让渡给布鲁塞尔。如今的欧洲，除了国防与外交以外，欧盟在经济、社会发展的诸多领域，发言权越来越大。比如，加入欧元区意味着成员国的铸币权让渡；加入申根区意味着签证与边境管控权的让渡……在欧盟范围内，连手机漫游费之类的鸡毛蒜皮小事，欧盟都制定法律管。

只要欧盟还在，这种主权让渡可能是永久性的，让渡方是欧盟各个国家,受让方是欧盟。正因为如此，一些成员国并不甘于沦落为“二流角色”，对一些主权让渡说“不”的声音一直存在。比如，前几年欧债危机暴发时，希腊、意大利等一些深陷危机的国家被迫暂时让渡预算权，就引发了国内巨大的政治风浪与民众怨言。英国最终选择“脱欧”其中一个重要原因是，不愿意让渡一些主权。如今，波兰总理莫拉维茨基为波兰辩护时指责欧盟过度扩大权限，他说：“欧盟的权限有清晰边界。我们不能在边界被突破时保持沉默。”

欧盟法律相对于成员国法律的优先地位，是维持欧盟稳定的一个基础性原则。面对波兰方面“史无前例的挑战”，欧盟方面只能选择“坚定回应”。欧盟委员会主席冯德莱恩近日列出三项欧盟可能采取的反制措施，包括就波兰宪法法院的裁决采取法律行动、扣留对波兰的数百亿欧元拨款和低息贷款、中止波兰作为欧盟成员国的部分权利等。此次欧盟峰会，绝大部分领导人认可了这些措施。

俗话说，钱不是万能的，但没有钱是万万不能的，欧盟反制措施里，停止拨款是对波兰的最有力手段。波兰一直是欧盟资金的最大净流入国，该国近年来取得欧洲最快的发展很大程度上得益于欧盟支持。2020年7月，欧盟推出规模逾1.8万亿欧元的经济复苏计划，包括7500亿欧元恢复基金和1.074万亿欧元2021年至2027年长期预算。其中，波兰从恢复基金中可得到230亿欧元补贴和340亿欧元优惠贷款，从长期预算中可得到超过1600亿欧元的各种补贴和贷款。

包括波兰在内的25个欧盟国家已向欧盟递交申请，希望获得恢复基金的资金。欧委会已批准了大部分国家的申请，但波兰并不在其中。波兰宪法法院裁决后，一些欧洲议会议员纷纷要求欧盟停止对波兰的资助，声称只有遵守欧洲的价值和法治才能拨款。

当然，波兰莫拉维茨基政府也可以不为金钱所动，比如仿效英国走“脱欧”之路。但是，与英国不同的是，大部分波兰民众是希望留在欧盟之内。风波发生之后，包括首都华沙在内，波兰全国上百个城市村镇举行了反“脱欧”示威活动。莫拉维茨基也不得不出来澄清，说波兰政府希望“脱欧”完全不是事实，欧盟法律规定的波兰各项义务“仍然有效”。

在什么山头唱什么歌，波兰想改欧盟的歌，恐怕还得掂掂自身实力。当前，欧盟反制措施的“达摩克利斯之剑”已经高悬，且看莫拉维茨基政府如何应对——预估妥协是大概率事件。

文/向长河（国际问题学者）  

图源/视觉中国

编辑/姬源