新华社北京7月19日电 由于欧洲联盟成员国领导人围绕设立“恢复基金”事宜分歧巨大，欧盟峰会在原定两天会期内未能就此达成一致，会期延长至19日，主持峰会的欧洲理事会主席夏尔·米歇尔定于19日中午向各国领导人提交再次修改后的“恢复基金”方案。

多项让步

欧盟官员透露，以荷兰为首的一些欧洲北方地区富裕国家17日至18日连续两天态度强硬。这些国家被称为“节俭国家”，包括荷兰、奥地利、芬兰、丹麦和瑞典。他们反对欧盟拨款给几个南欧国家，主张以借款方式救助它们。地理意义上的北欧五国中，冰岛和挪威都不是欧盟成员国。

这些国家提出的要求包括，减少欧盟2021-2027财年预算规模、减少“恢复基金”中无偿拨款的比例，以及设置附加条件以便约束受援国作出改革等。欧盟成员国截至18日未能就上述几项要求达成一致。

德国和法国于5月底倡议欧盟设立“恢复基金”，以救助受新冠疫情冲击严重的欧盟成员国和行业。欧盟委员会随后采纳这一倡议，提议设立总额7500亿欧元（1欧元约合1.14美元）的“恢复基金”，包括5000亿欧元拨款和2500亿欧元贷款。为筹集这笔资金，欧盟计划向资本市场举债。

7月18日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，荷兰首相吕特、德国总理默克尔、欧盟委员会主席冯德莱恩、意大利总理孔特、欧洲理事会主席米歇尔、法国总统马克龙（左至右）出席会议 新华社发（欧盟供图）

作为让步，欧洲理事会主席米歇尔18日提出修改方案，将拨款从5000亿欧元减至4500亿欧元，同时愿意为拨款流程设置“紧急刹车键”，任何成员国可以在三天窗口期内动用这项功能，要求所有成员国审议某一接受基金援助国的预算案。

这些北方国家几乎都是对欧盟财政收入的净贡献国，即他们上交欧盟的资金总额大于他们从欧盟获得的各类拨款总额。作为达成协议的交换条件，米歇尔承诺，欧盟将提高对一些国家“份子钱”的“打折力度”。

“不能再拖”

北方国家希望欧盟作出更多让步。荷兰首相马克·吕特担心基金分配给一些国家后缺乏监管，不能得到有效使用。他希望西班牙、意大利改革就业和养老金方面的政策。瑞典则要求将基金中的拨款总额减少至1550亿欧元，不及欧盟提议的5000亿欧元的三分之一。一些国家表态说，如果拨款规模锐减至此，那么设立“恢复基金”也没多大意义。

德国总理安格拉·默克尔和法国总统埃马纽埃尔·马克龙18日晚继续与北方国家“讨价还价”，离开会场时看似愠恼。随后离开的荷兰首相吕特告诉媒体，默克尔和马克龙的确心情不佳，但“这不光是因为我”。

吕特说，最终版本的方案还没达成，“我们明日继续”。

意大利、西班牙等南欧国家以及波兰、匈牙利等东欧国家期盼“恢复基金”尽快设立并投入运作。

与此同时，匈牙利反对欧盟将能否获得基金与是否在国内改革法制挂钩。匈牙利总理欧尔班·维克托的一名发言人说：“任何政治性的前提条件都不可接受。”

意大利总理朱塞佩·孔特18日说：“谈判很激烈，（整个）欧洲受到‘节俭’国家的钳制。我们必须尽一切可能明天达成协议，再晚对谁都没好处。”

经彻夜修改，欧洲理事会主席米歇尔定于19日中午再次提交“恢复基金”方案，得到27个欧盟成员国的同意和欧洲议会批准后，方案才能生效。