据《广州日报》，10月24日，《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》（下称“《专项规划》”）经第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第十四次会议审议通过。

《专项规划》提出，优化成本核算与征拆标准，探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题，提升改造效率。

据《中国新闻周刊》，广州成为首个明确提出“探索房票安置政策机制”的一线城市。

房票安置缓解改造资金压力、定向去库存

《专项规划》明确，优化成本核算与征拆标准，探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题，提升改造效率。通过实施房票安置，降低回迁用地安置需求，实现集约节约用地，缩短城中村改造周期，提升城中村改造效率。同时节省安置临迁费，减轻财政资金压力，定向去库存，多路径保障村民回迁安置。

所谓“房票安置”，通俗来说，是指将被征收人的房屋安置补偿权益进行货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。被征收人可自行向参与房票安置工作的房企购买商品房，直接用房票结算。

据不完全统计数据，截至目前，超过30个城市已经公布并实施房票安置政策，除了广州之外，还有郑州、南京、南昌、昆明、贵阳、厦门、无锡、温州等城市。

广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，在房地产供求关系发生逆转的情况下，加上地方财政比较紧张，未来拆迁安置的需求，政策上将更多地鼓励房票安置。一方面减轻城中村改造前期资金巨额投入，另一方面也有利于商品房库存去化。

李宇嘉提及，目前广州的商品房库存主要集中在城市外围，比如广州外围区域广义库存消化周期在5年左右，而近期推进的城中村改造主要是主城区及靠近主城区的区域（番禺、黄埔、白云），这些区域目前库存并不大。由于去年以来房价有所下降，村民对于外围区域的房屋接受度或不高。

其认为，房票安置只是房屋征收补偿的一种，就地安置、安置区安置等，都可以选择，不能强制居民选择其中一种，应该在尊重民意的基础上，特别是对于很多在原址住了几十年的街坊，应该尊重他们生于斯、长于斯的诉求。只是，要从政策上鼓励大家选择房票安置，比如契税减免、免除限购、购房价格优惠，房票转让等。另外，周边新房供应不足，价格较高的区域，还是建议就地安置。

至2035年推进155平方公里城中村改造

广州市规划和自然资源局表示，《专项规划》顺利审议通过标志着广州市城市更新、城中村改造工作在规划统筹引领、土地要素保障等多个方面迈上了一个新台阶，成为指导广州市面向2035年城市更新、城中村改造工作的重要纲领性规划。

《专项规划》提出，至2035年累计推进城市更新约300平方公里（含城中村改造155平方公里），通过微改造、混合改造、全面改造多种方式并举，推动低效存量土地的盘活再利用。此外，至2035年拟推进的旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目291个。

从全国范围来看，超大特大城市正积极稳步推进城中村改造。10月12日，据中国建设报，今年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，并召开电视电话会议进行部署。各地正按照部署，扎实开展配套政策制定、摸清城中村底数、编制改造项目方案等工作，住房城乡建设部城中村改造信息系统投入运行两个月以来，已入库城中村改造项目162个。

编辑/李桁