中小银行改革重组仍在加速。据澎湃新闻不完全统计，今年以来，共有41家银行获批筹建，除了四川银行和蒙商银行，其他均为农商行。

澎湃新闻观察到，今年获批筹建的39家农商行大部分是由农信社改制而来，还有4家农商行的筹建是由地方资产规模较大的农商行作为主要发起人参股筹建，1家农商行是由地方同等资产规模的农商行重组合并而来。此外，近期获批筹建的四川银行则由2家城商行组建而来。

云南、新疆出现较大规模的农商行作为主要发起人筹建新农商行

今年获批筹建的农商行中，云南省有5家，其中有2家由地方资产规模较大的农商行作为主要发起人参股筹建。

6月30日，云南银保监局披露的批复显示，同意云南河口农村商业银行作为主要发起人之一投资设立云南元阳农村商业银行。

8月12日，云南银保监局披露的另一则批复显示，同意云南河口农村商业银行作为主要发起人之一投资设立、参股云南绿春农村商业银行。

除了云南，新疆维吾尔自治区也出现资产规模较大的农商行作为主要发起人参股筹建新的银行。今年以来，新疆维吾尔自治区筹建的银行有4家，其中有2家是由地方较大规模的农商行作为主要发起人参股筹建。9月17日，新疆银保监局披露的两则批复显示，同意新疆伊犁农村商业银行作为主要发起人之一投资参股新疆新源农村商业银行；同意新疆昌吉农村商业银行作为主要发起人之一投资参股新疆玛纳斯农村商业银行。

招联金融首席研究员董希淼接受澎湃新闻采访时表示，为提升农信机构规模效应和抗风险能力，对东北和中西部地区规模较小的农信机构，应鼓励在市场化的基础上进行重组合并，并适当组建市级农商行。近年来，四川、广东等省份在农信机构重组合并方面进行了积极尝试，取得较好效果。这与坚持县域法人地位的原则并不矛盾。对坚持县域法人地位的理解不能过于机械。2019年12月，银保监会《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》要求：在保持县域法人地位总体稳定的前提下，因地制宜对农村信用联社和农村合作银行实施股份制改造。

同等规模银行合并重组建立新银行

除了较大规模的农商行作为主要发起人筹建新的地方农商行，同等规模的中小银行之间也出现重组合并，如最近备受关注的四川银行组建。9月9日，银保监会的批复显示，四川银行以攀枝花市商业银行和凉山州商业银行两家银行为基础，通过资产重组、充实资本、改善治理等系列措施，以新设合并的形式成立。四川银行注册资本将达300亿元，位列全国省级法人城市商业银行之首。

此外，今年获批筹建的徐州农村商业银行也是由徐州3家农商行合并重组而来。7月28日，江苏银保监局的批复显示，同意徐州淮海农村商业银行、徐州铜山农村商业银行、徐州彭城农村商业银行3家农村商业银行新设合并，筹建徐州农村商业银行；核准徐州市国盛控股集团有限公司、无锡农村商业银行的徐州农村商业银行发起人资格，分别认购49116.896万股、39075万股，认购比例分别为13.76%、10.95%。

值得一提的是，近期，山西银行业的重组合并事项也在推进。8月上旬，晋城银行、晋中银行、阳泉市商业银行和长治银行四家山西省城商行相继公告表示于8月下旬召开临时股东大会，审议关于参与“合并重组”或“新设合并”的议案。目前，还没有官方消息公布最新进展。

国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受媒体采访时表示，农商行之间的合并重组，是农信社改革的进一步加速。中小银行间的合并重组可视为中小银行应对市场竞争的一种途径。

董希淼认为，从中小银行改革重组的现实意义来说，面对经济下行的压力，中小银行发展面临较大挑战，确实需要“抱团取暖”，未来合并重组的案例可能还会增多。通过重组合并，增强中小农信机构抗风险能力，从长远看有利于稳定县域法人地位。

来源/澎湃新闻

编辑/樊宏伟