人民日报社陕西分社7月15日报道，《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订草案）》拟将每年7月15日定为秦岭生态环境保护宣传日。

2018年7月30日，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会在西安召开。中央纪委副书记、中央派驻专项整治工作组组长徐令义在动员会上提出要求：“要坚持以上率下，倡导苦干实干，以大无畏的奋斗精神夺取专项整治工作全面胜利。”随后，秦岭北麓违建别墅问题开始全方位整治。

一年来，陕西省委省政府高度重视秦岭北麓违建别墅问题整治工作，雷厉风行拆除违建别墅。2018年11月7日，陕西省委书记胡和平亲自去了秦岭违建别墅拆除现场，了解到位于沣峪口的紫薇山庄项目原有90余栋违建别墅，已全部拆除并恢复植被的情况。他指出，要全面做好彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处、举一反三、建立长效机制各项工作，真正还秦岭以宁静和谐美丽。

在今年3月举行的十三届全国人大二次会议陕西团开放日活动上，陕西省省长刘国中介绍，陕西共拆除秦岭违建别墅1185栋、没收9栋，已全面彻底整治秦岭北麓、西安境内违建别墅问题。

与秦岭拆违和生态环境保护工作同时进行的，还有陕西对建立秦岭保护长效机制的重视。今年，陕西省和西安市都对之前的秦岭生态环境保护条例进行了修订。6月28日，陕西省委召开专题会议，听取陕西省秦岭生态环境保护《条例》修订情况汇报，研究部署有关工作。陕西省委书记胡和平主持会议并讲话。

秦岭违建拆除后进行全面复绿作业。

他强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，认真做好陕西省秦岭生态环境保护《条例》修订工作，用最严格制度最严密法治持之以恒地有效地保护好秦岭生态环境。为避免之前秦岭违建别墅整治工作中的官僚主义、形式主义问题，今年6月，陕西还针对整治行动的效果开展了专项巡视工作。

我们且来看看，陕西这一年来在秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作中有哪些具体措施，建立了哪些有效机制？

迅速行动、一查到底、专项整治，保护动真格

秦岭北麓违规建别墅问题曾经层层空转屡令不改，从根本上来讲，是一些干部对政治纪律、政治规矩毫无敬畏之心。正如中央派驻专项整治工作组组长、中纪委副书记徐令义所说：“违建别墅的发生和演变，最重要的原因在于：有关党组织的政治建设缺失缺位、软弱无力，有关领导干部对政治纪律缺乏敬畏，政治规矩、意识淡薄。”

这一年来，看到了秦岭北麓违规建别墅的问题，也知道了问题产生的原因，陕西在反思和行动上都很积极，在弥补过错的同时，举一反三，防患于未然，在秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作上投入了巨大精力，采取了很多措施。

去年，在中央专项整治工作组进驻陕西不到一周的时间内，陕西省就召开了陕西有史以来规格最高、规模最大的生态环保大会。会议从早上9点一直开到晚上10点，通过分组讨论、贯彻落实会议精神座谈会等形式，谈认识、表态度、明方向。这是陕西首次以省委、省政府名义召开的生态环保大会。

同时，长安区、鄠邑区作为违建别墅重灾区，陕西省有针对性地在这两地召开秦岭北麓专项整治工作推进会，并对长安区的领导班子进行了调整，由王青峰接替刚刚履新不到8个月的王强担任长安区委书记。

在处理一些涉及多方利益集团，多年来一直悬而未决的违规别墅时，西安市委、市政府这次也明确表态：“不管是什么权力背景、金钱背景，还是其他的什么特别背景，都要依法拆除、严肃查处；对发现的违法违纪问题，侵害群众利益的、搞特权的，不管涉及谁，都将坚决依法依规，一查到底，绝不姑息。”像陈路超大违建别墅的整治就是一例，不仅对该别墅迅速拆除，还对该别墅所有者涉嫌非法占用耕地等罪行进行立案审查。

为了加大秦岭生态环境保护相关部门的管理力度，陕西提出了多项措施。

比如，设立“秦岭网格员”，搭建秦岭北麓生态环境保护四级网格化管理平台，对区域内是否有乱搭乱建、乱砍乱伐破坏植被、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎野生保护动物，以及破坏文化遗存、文物古迹、古树名木、古刹庙宇等行为进行日常巡视。

为了提高群众保护秦岭生态环境的意识，陕西举办了多次以保护秦岭生态环境为主题的活动。最令人印象深刻的是今年2月15日“西安生态日”启动仪式暨秦岭生态环境保护大会的举行，这是西安首个“生态日”。

根据生态日的主题，西安举办了秦岭生态环境警示教育展览，开展 “爱我秦岭·抒我心声”有奖诵读活动，拍摄“爱我秦岭”主题宣传片等。在大会上，时任西安市委书记王永康还宣布，今年要全面启动秦岭大绿道建设、48条主要峪道综合治理工作。

值得一提的是，陕西省目前针对秦岭生态环境保护已经开展了多次专项整治。如秦岭生态环境保护区小水电站清理整治、破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动、秦岭生态环境保护行动“乱采乱挖”整治、秦岭生态保护区农家乐专项整治等行动，都显示出陕西治理秦岭生态环境问题的决心和力度。

以整治农家乐为例，陕西省旅游发展委员会在去年10月印发的《关于进一步整治规范秦岭地区农家乐的通知》里提到：截至2018年10月19日，秦岭六市共摸底排查农家乐6679户，排查出问题农家乐888户，其中，关停取缔农家乐318户，整改到位386户，其余正在限期整改。

1个月前的6月15日，秦岭生态环境保护工作“回头看”暨全省违建别墅问题清查整治专项行动部署电视电话会议召开。陕西省委常委、常务副省长梁桂，副省长魏增军又分别就秦岭生态环境保护工作“回头看”和全省违建别墅问题清查整治专项行动进行了安排部署。

修订条例、完善制度、专项巡视，保护行稳致远

措施只能管一时，要从根本上杜绝类似秦岭北麓违建别墅问题，还需要建立秦岭生态环境保护的长效机制，落实到政策法规的制定上。只有这样，才能使相关负责部门在管理时有法可依，有据可查。对此，这一年来，陕西也备足了气力，在相关政策法规的修缮以及相关管理流程的优化上下了一番硬功夫。

今年，陕西省和西安市都对之前的秦岭生态环境保护条例进行了修订。《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订草案）》（以下简称“《修订草案》”）重点对差异化考核、小水电站建设、野生动物保护、矿产资源开发、农家乐（民俗）管理及“禁止开发区、限制开发区和适度开发区”名称范围等进行了进一步规范和修改完善。而《西安市秦岭生态环境保护条例（修订草案）》也对禁止在秦岭境内进行的活动以及管理新举措进行了说明。

以《修订草案》里提到的房产开发为例，《修订草案》里提出：严格控制在秦岭范围内进行房地产开发。在核心保护区、重点保护区禁止房地产开发。在一般保护区禁止别墅类房地产开发。在核心保护区、重点保护区以及一般保护区违法进行房地产等各类建设活动的，由县级以上规划、住房城乡建设行政主管部门责令拆除，恢复原状，处五十万元以上二百万元以下罚款。

《修订草案》的修改有两个细节值得关注，一是将原条例“禁止开发区、限制开发区和适度开发区”名称对应修改为“核心保护区、重点保护区和一般保护区”，二是对各保护区范围重新作了划分，将核心保护区范围由海拔2600米以上，扩大到海拔2000米以上区域，充分说明了这次陕西对秦岭生态环境保护条例的认真和重视。

除此之外，陕西省人民检察院党组还研究制定了《关于充分发挥检察职能全面加强秦岭生态环境保护工作措施》,为全面加强秦岭生态环境保护工作提供强有力的司法保障。在不久前，西安的《市委秦岭生态环境保护管理委员会工作规则(送审稿)》也刚刚发布，这些都为管理工作的具体实施提供了更详细的指导，能够有效加大管理力度。

吸收了在统计和上报秦岭违建别墅数量时的官僚主义、形式主义的教训后，今年6月，陕西针对整治行动的效果开展了专项巡视工作，这是陕西省委首次针对秦岭生态环保问题开展专项巡视。此次开展巡视的10个巡视组分别进驻西安市、宝鸡市、渭南市、汉中市、安康市、商洛市和陕西省发改委、省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局，用陕西官方的说法，巡视对象中的6个设区市都是“涉秦岭各市”。根据报道，这次巡视也是对落实秦岭生态环境保护政治责任的再监督。

有了完善的法规和管理体系，有了强力的巡视监督，陕西促进秦岭生态环境保护的长效机制逐渐建立起来了。

提高政治站位、严守政治纪律、切断利益链条，还人民绿水青山

其实，和陕西秦岭北麓违规建别墅问题一样造成生态环境破坏的地区，全国还有许多。

最为典型的是甘肃祁连山生态破坏事件，这同样引起了习近平总书记的注意。祁连山曾被称为甘肃人民的“母亲山”。然而，前些年，一些不法利益集团在祁连山大规模采矿，造成了祁连山严重的植被破坏、水土流失、地表塌陷问题。2017年，中央对此进行了问责，直指祁连山存在违法违规开矿、整改不力，上百人被查。

作为一个矿产资源丰富的大省，未来，陕西在进行自然资源的开发时，也应以甘肃祁连山的案例为教训，明确自然资源应该保护优先，开发应是在不破坏生态环境的前提上的开发，应是在遵守相关法律法规的基础上的开发，以最严格的生态环境保护标准实现自然资源资产化管理，由此化解保护和开发之间的矛盾，促进区域经济的可持续发展。

作为甘肃省委书记的王三运，在接到习近平总书记多次对祁连山环境问题的批示后，仍然消极对待应付，导致中央的重大决策部署迟迟得不到落实，造成严重后果，对祁连山的生态环境破坏负有重大责任。无论是祁连山违规采矿问题，还是秦岭违规建别墅为题，都为陕西敲响了警钟，在今后陕西的工作中，提高政治站位，严守政治纪律，政治规矩，是第一位的。

除了祁连山外，洞庭湖的3万亩湖泊，被垒起矮围，就这样，国家湿地变成了老板夏顺安的私家湖泊。近日，这一事件也被处理，而在此前，这片私家湖泊已经“横行坝道”17年。近年来，在湖南省大力拆除洞庭湖区非法矮围的高压下，夏氏矮围却始终安然无恙，根本原因还是背后复杂的利益纠葛。

经查，夏顺安曾与岳阳市、益阳市的县区湖洲管理部门违规签长期承包合同，非法围垦湖洲、河道，擅自修建矮围，从事非法捕捞养殖、盗采砂石。不仅如此，益阳和岳阳进行洞庭湖保护管理的部门失职渎职，不仅没有及时发现制止夏顺安的违法行为，有的干部还收受贿赂，充当夏顺安的“保护伞”，甚至在夏顺安竞选省人大代表时帮助夏顺安拉票贿选。

众多生态环境破坏事件的发生表明，在生态环境破坏的背后，往往牵涉更深层次的官场腐败因素，生态环境破坏事件，是环境问题，更是政治问题。

中央对一些省份的生态环境问题整治问题严厉督促解决，也说明国家对生态环境保护越来越重视、越来越动真格了。这从习近平总书记的一些关于生态环境保护的重要讲话中就可以看出来。在去年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来”，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”。

这给陕西的启示就是：在处理生态环境破坏问题时，要以快速高效的方式恢复被破坏地区的生态，更要拿出足够的魄力，以雷厉风行的手段深挖环境问题背后的利益问题和政治问题。只有将生态环境破坏背后的利益链条切断，与利益链条相关的腐败问题清理完，才能从根本上制止生态环境破坏行为，还人民一片绿水青山、一个朗朗青天。

编辑/张丽