从城市休闲公园、口袋公园，到小微绿地、村头片林，再到“拆栏透绿”“无界开放”，市民绿色福祉持续提升，北京正从“千园之城”迈向“花园之都”。

自2024年北京启动花园城市建设以来，这座城市正经历一场从“绿起来”到“美起来”、从“政府建”到“共同建”的深刻转型。

近日，北京市园林绿化局党组书记、局长高大伟接受《瞭望东方周刊》专访，解读北京如何依托现有资源，在花园城市建设中进一步深化花城融合，推动生态文明成果惠及全体市民，为新时代超大城市绿色发展贡献北京方案。

将生态理想转化为落地实践

《瞭望东方周刊》：2026年是“十五五”开局之年，也是北京花园城市建设从“全面展开”转向“提质增效”的关键节点。如何理解并实践“把首都建设成为一个大花园”这一愿景，使其从一种生态理想转化为可落地的城市治理新范式？

高大伟：具体来看，我们将从十个维度推进首都花园城市建设。

从生态系统维度，北京更加注重系统治理，夯实花园城市生态基底，注重提升森林生态系统质量、修复河湖湿地生态系统、落实最严格的耕地保护制度、加强生态系统多样性保护。

从生态服务维度，北京通过优化城乡公园绿地布局、见缝插绿增彩、推广立体绿化，打造色彩斑斓的城市生态空间，实现城市绿化向彩化升级，并在平原和浅山地区，打造千亩以上集中连片的“春花秋叶彩林”，塑造多彩乡村风貌。

从生态文化维度，突出首都特色，建设“一快一慢看北京”两个风景廊道体系。同时，打造观格局、观山水、观历史、观风景的四季景观体系，塑造层次丰富的景观视廊界面和易达可感的观景场所。

从强化首都功能维度，我们塑造特色花园式功能区，将打造安全、整洁、有序的花园式政务区，建设绿树掩映、京味浓郁的花园式文化聚集区，打造面向世界的花园式国际交往功能重要承载区，建设协调创新、绿色智能的花园式科创功能区。

从服务百姓生活维度，我们打造便捷舒适的花园生活场景。结合城市更新，形成花园住区等八大类花园场景，强化城市空间的“增绿、优绿、连绿、透绿”花园化提升策略，营建与人民生活息息相关的花园场景。

从公共空间维度，提升道路绿色空间服务水平、推动建筑绿色低碳发展、推进城市家具优化设计、科学配置园林绿化植物，更好地推进绿城、花城融合。

从生态安全维度，北京增强超大城市韧性，提升生态环境承载力、增强生态安全韧性、强化防灾减灾能力建设。

从花园经济的维度，通过园艺花园等手段培育消费新场景，打造文旅融合的森林游憩带，引入森林康养、自然探索等新业态，培育发展新动能，创新生态经济新模式。

从规划维度，北京分区域、分领域细化花园城市建设的指标体系和建设标准，将花园城市建设标准纳入街区控规，加强城市设计、景观设计、建筑与公共空间设计的组合与统筹。

从全民参与的维度，创新企业参与机制，推动社区绿化自治，打开全民共建共治共享新局面。

涵养生物多样，展现古都风韵

《瞭望东方周刊》：作为“生物多样性魅力城市”，北京在花园城市建设中，如何平衡“人的活动需求”与“野趣生态保留”之间的关系？

高大伟：为了率先实现人与自然和谐共生的现代化，北京在推进花园城市建设过程中，统筹考虑野生动植物的栖息地需求，同时科学划分活动空间与生态保育区域，兼顾市民休闲游憩等日常生活需求。

北京目前记录到的陆生野生动物种类已达625种。我们在公园、林地绿地等区域内，通过保留枯木落叶、搭建本杰士堆（人造灌木丛）等措施，建成了700多处自然带，为城市中的野生动物留下了栖息繁衍的空间。同时，要做到生态静谧区少人为打扰，公共活动区完善便民配套，实现生态保护与市民休闲相得益彰。

未来，我们还将持续构建花园城市自然带保护体系，建设生态保育小区、生物多样性保护示范区、古树名木及生长环境整体保护试点、野生植物保护小区等，进一步提升城市生态系统的稳定性与可持续性。

《瞭望东方周刊》：北京作为古都，拥有深厚的历史文化底蕴。花园城市建设如何将京味文化、中轴线文化、皇家园林美学融入现代花园城市的肌理之中？

高大伟：北京花园城市建设规划中明确提出“彰显中华文化价值，展现壮美首都气韵”，落实北京城市总体规划中“塑造首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色”发展要求。

在工作中，我们首先大力保护历史名园山水格局，充分展现古都历史景观风貌，对山水格局、景观意境、古树名木、楹联碑刻、亭台建筑等诸多园林要素进行整体保护，提升历史名园的完整度和真实性；发挥名园“博物馆”功能，挖掘不同历史名园的植物文化和植物特色，增强传统园林文化底蕴。

同时，聚焦全国文化中心根基，北京着力打造老城精华区，以皇城城廓、两轴特定风貌管控区、二环特定风貌管控区、老城棋盘路网、金融街、王府井、北京站等地区为重点，大力保护古都风貌，传承历史文脉，塑造“平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气”的花园城市形象。

2025年4月1日，故宫文华殿前海棠盛开（王海燕/摄）

我们还利用胡同内具有绿化潜力的空间，选用老百姓喜闻乐见的植物，运用传统胡同景观元素，为胡同增绿，打造春华秋实、花木扶疏、清香四溢的北京四合院，增加胡同大树浓荫，讲好胡同故事，传承好胡同文化。

共建共享，激活美丽经济动能

《瞭望东方周刊》：在激发社会组织、志愿者和企业参与花园城市微更新方面，北京有哪些成功的激励政策或模式？

高大伟：我们调动各方力量，构建全民共建共治共享的参与机制。在绿化隔离地区，与在京高校协作搭建公园“百园百师”工作营制度，让百余名高校专业教师化身公园专属风景园林师，与45个试点公园对接，建立“管家式”台账，一对一指导服务。

同时，大力推行园艺师制度，帮助提升社区绿地养护和居民家庭园艺水平。到2027年，北京将实现区、街道（乡镇）、社区（村）三级园艺师全覆盖，让专业力量和花园理念深度融入社区治理全过程。

此外，将文明游园志愿服务、巡林护林等花园城市建设特色活动与党员“双报到”相结合，组织党员积极投身花园城市建设，推广“人人是园丁”参与模式。

我们还充分发挥生态文明宣传教育基地、100家左右园艺驿站作用，开展“首都市民花园节”“市花月季进社区”等活动，引导居民参与小区、阳台、屋顶绿化；通过义务植树、志愿服务等形式，多渠道动员社会力量参与身边绿化美化建设。

《瞭望东方周刊》：花园城市建设如何与文旅、消费相结合，形成示范效应，将花园经济转化为激活城市发展的新动能？

高大伟：在花园城市建设过程中，我们注重通过园艺花园等手段培育消费新场景。例如，发挥生态优势，整合多方资源，以“春花、夏果、秋彩、冬鸟”为主题，打造“花开北京”“京果飘香”“多彩京秋”“京华飞羽”的“花园四季”系列全民游赏活动IP，持续加强绿色赋能。

以连续举办三届的北京“家庭园艺嘉年华”为例，线上、线下推出“千余产品、百个场景、百场活动”，打造全民共享的家庭园艺盛会，年均实现交易额17亿元左右。现在，越来越多的地方政府和花卉园艺企业主动参与这一活动，首都的中心优势和影响力日益凸显，带动了全国家庭园艺产业的发展。

首都花园城市建设将发挥美丽经济引擎作用，带动城市消费审美升级，推动生态优势源源不断转化为发展优势。

从“去公园”到“身在花园中”

《瞭望东方周刊》：在你心目中，完全建成的“北京花园城市”最终会呈现出一幅怎样的图景？

高大伟：按照首都花园城市建设的总体规划，到2030年，花园城市景观格局与风貌特色将初步彰显，初步形成京津冀生态协同发展的新局面。

首都的园林绿化将立足城市山水格局，传承老城历史文脉，展现城市时代风貌，“城”与“园”边界将逐渐淡化，市民走出家门，感觉不是“去公园”，而是“身在公园中”。

届时，花园城市建设将深度融入市民日常生活，公园设施更加人性化，通过夜间景观照明、文化市集、露天演出等业态植入，成为充满活力的城市客厅。生活生产的环境将日益花园化，上班像在花园办公，逛街像在花园漫步，回家就是回到花园社区。同时，北京不仅是人的花园，也是动植物的家园，生物多样性保护工作将进一步加强。

2026年5月15日，首届中国新文创市集暨潮玩游园会在北京朝阳公园启幕

在文化层面，花园城市将承载深厚的文化底蕴，同时焕发出新时代大国首都的新活力，实现“古今交辉 园景掩映”。生态文明意识更加深入人心，生态成为城市发展的底色和动力，市民的生活将更加方便、舒心、美好。

《瞭望东方周刊》：北京的花园城市建设，对其他大城市而言有何借鉴意义？

高大伟：对于北京来说，建设花园城市，不仅体现于生态空间的扩展，更体现于治理理念的创新、多元功能的融合以及全民参与机制的设计。

目前，花园城市的建设还在全面推进阶段，总结目前的成效，有以下方面经验可供其他大城市借鉴：

一是要构建系统性空间格局。北京确立“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构，这种顶层设计将生态安全格局与城市发展紧密结合，通过连贯的生态网络，为超大城市提供了生态韧性基底，也是北京花园城市的“四梁八柱”。

二是精细化空间利用。对于大城市，需要科学利用有限空间来开展园林绿化建设。北京合理利用腾退地、桥体空间、建筑物的外立面和屋顶等，见缝插绿建设小微绿地、“金角银边”，打造绿色“第五立面”，不但提升了城市景观水平，也将绿色生态转化为“绿色动能”。

2026年5月，被花簇装饰的北京东四环大郊亭桥（何建勇/摄）

三是推动生态治理的共建共治共享。花园城市的建设，要改变由政府单向提供公共服务的传统格局，营造“人人都是园丁”的社会氛围。市民既是美丽北京的建设者，更是良好生态环境的受益者。社区街坊们对家园的爱更多了，企业在北京的归属感更强了，整个社会都被良好生态塑造的人文情怀紧密联结。

四是全天候花园场景的营造。我们打造四季花园、全域花园、宜居花园、立体花园，将生产、生态与生活有机融合，推动实现覆盖市民全天候生活的花园场景。

我们的愿望是，通过花园城市建设，让绿色生活、美好生活，成为首都市民的“日常”，真正实现市民生活的每一天，都“像在自己家里的花园一样”。

编辑/李涛