新华财经北京7月25日电  最高人民法院25日发布《关于为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》（以下简称《意见》）及配套典型案例。《意见》共30条，从加强市场主体统一平等保护、助力打造统一的要素和资源市场、依法维护统一的市场交易规则、助力推进商品和服务市场高水平统一、切实维护统一的市场竞争秩序等方面明确人民法院相关工作举措。

那么，这个《意见》出台的背景和意义是什么，在全国统一大市场建设中人民法院具体扮演怎样的角色，将会对资本市场尤其是颇受关注的平台经济产生什么样的影响？

建设全国统一大市场要害在“统一”二字

今年4月，《关于加快建设全国统一大市场的意见》印发，为深入贯彻落实这项重大决策部署，依法支持保障全国统一大市场建设，最高人民法院结合工作实际，制定了该《意见》。

“这是人民法院服务保障全国统一大市场建设的重要制度支撑。这是推动新时代人民法院工作高质量发展的重要制度遵循。”最高人民法院副院长杨万明说，建设全国统一大市场，要害在“统一”二字。人民法院通过审判执行工作确保法律统一正确实施，依法维护市场基础规则和市场交易秩序统一，在全国统一大市场建设中承担着不可或缺的重要职责。

正确实施法律，就是在维护市场规则。法律人士指出，司法权是中央事权，人民法院通过在全国范围内统一正确实施法律，确保市场规则在全国标准统一、畅行无阻，而这恰恰就是全国统一大市场“统一”二字的真谛。为此，建设全国统一大市场，要发挥法治的引领、规范、保障作用，这三个关键词准确概括了人民法院在全国统一大市场建设中扮演的重要角色。

杨万明说，“引领”就是人民法院通过司法裁判、司法政策和司法宣传，告诉市场主体法治提倡什么、反对什么、禁止什么，引导市场主体增强法治意识、契约精神、守约观念，自觉按市场规律和法律规定办事。“规范”就是通过司法工作制裁与统一大市场建设相关的违法犯罪行为，依法纠正不守法、不守约、不守信的失范现象，维护良好的市场秩序，确保全国统一大市场肌体健康、充满活力。“保障”就是通过加强市场主体平等保护、推动市场要素物尽其用、确保市场规则普遍遵从，依法保障全国统一大市场高效畅通运行。

用制度和规则助力降低市场成本

据悉，围绕降低市场交易成本，《意见》主要做了四个方面的制度安排：一是依法支持打造统一的要素和资源市场，完善竞争案件裁判规则。二是健全营商环境司法保障机制，加大执行工作力度，及时兑现市场主体胜诉权益，畅通商品服务流通，降低流通成本。三是完善统一法律适用工作机制，构建多层次、立体化法律适用分歧解决机制，健全完善司法公开制度体系，推进司法制约监督体系建设，确保裁判规则统一、透明、可预期，降低市场主体的谈判成本和调查成本。四是稳妥推进四级法院审级职能定位改革，用足用好民事案件繁简分流改革成果，切实降低市场主体纠纷解决成本。

“发展统一的资本市场，制度和规则的统一是重要内容。”最高人民法院民二庭副庭长周伦军说，近年来，最高人民法院制定了多项司法解释和司法政策性文件，统一法律适用，努力营造让投资者放心投资的法治环境，降低资本市场融资的制度成本，推动统一的资本市场发展。

在最高法公布的人民法院助力全国统一大市场建设典型案例中，力帆实业（集团）股份有限公司及其十家全资子公司司法重整案尤为受到资本市场关注。

据介绍，为维持企业营运价值，重庆市第五中级人民法院在受理重整申请后，决定力帆股份及10家子公司继续营业，同时从2020年8月开始，指导管理人发布重整投资人招募公告，经过严格审查，最终确定国有投资平台重庆两江股权投资基金管理有限公司和民营企业吉利迈捷投资有限公司组成的联合体，作为战略投资人。2020年11月，力帆股份及其出资人会议以及10家全资子公司债权人会议，均高票通过重整计划草案。重庆市第五中级人民法院批准重整计划。2021年2月，法院作出裁定，确认重整计划执行完毕并终结重整程序。

最高法指出，力帆系企业司法重整案，是国内首家汽摩行业上市公司司法重整案。通过司法重整，整体化解了企业危机，维护了6万余户中小投资者、5700余名职工的合法利益，保障了上下游产业链千余家企业的正常生产经营。

重庆市第五中级人民法院在该案的司法重整中，充分发挥“府院”协调机制作用，创新采用“财务投资人+产业投资人”的模式引入战略投资，形成推动企业重生的双重“驱动力”：既为企业发展给予资金支持，又通过行业龙头企业导入新技术、新业态，将传统汽摩制造业升级为智能新能源汽车产业新生态，助力力帆股份产业转型升级，推动了民营企业高质量发展。之后，上海证券交易所撤销了对力帆股份（601777）退市风险警示及其他风险警示。力帆股份及10家子公司也都实现了扭亏为盈，全面实现企业脱困重生。

据悉，下一步，最高人民法院将进一步总结审判经验，积极开展资产支持证券、加密货币、跨境金融产品交易等新类型案件的调研，切实保护投资者的合法权利，为全国统一的资本市场健康发展提供优质的司法保障。

加强对平台企业垄断的司法规制

值得注意的是，随着平台经济的发展，市场竞争愈发激烈，通过数据、算法等方式实施垄断和不正当竞争行为日益增多，形式也更加隐蔽多样。《意见》对反垄断、反不正当竞争审判工作也提出了明确要求。包括依法打击垄断和不正当竞争行为、监督支持行政机关强化统一市场监管执法、依法惩处扰乱市场秩序违法犯罪行为、助力统筹推进疫情防控和经济社会发展。

在本次公布的典型案例——“驾校联营”横向垄断协议纠纷案中，最高人民法院通过裁判澄清了横向垄断协议豁免事由的适用标准，阐明了违反《中华人民共和国反垄断法》的横向垄断协议应归于无效的一般原则，且无效范围不限于横向垄断协议条款本身，还包括与之具有紧密关联、缺乏独立存在意义的条款和服务于横向垄断协议行为实施的条款。该案裁判有力维护了市场公平竞争秩序，有利于从源头上制止垄断行为。

《意见》还提出，加强对平台企业垄断的司法规制，及时制止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争行为，依法严惩强制“二选一”、大数据杀熟、低价倾销、强制搭售等破坏公平竞争、扰乱市场秩序行为，防止平台垄断和资本无序扩张。

最高人民法院民三庭副庭长李剑对此表示，人民法院注重把握平台经济发展规律，提高审判质效，推动平台经济规范健康持续发展。下一步，人民法院将继续抓好以下三方面工作：一是依法妥善处理互联网领域垄断和不正当竞争纠纷，维护市场公平竞争，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。

二是正确实施反垄断法、反不正当竞争法及相关司法解释，不断细化和完善裁判规则。

三是健全与市场、金融、互联网等监管部门的工作衔接机制，促进行政执法标准与司法裁判标准统一，推动构建大保护工作格局。（记者沈寅飞）

编辑/田野