当前，在人口净流入的大城市，新市民、青年人的住房问题尤为突出。因此，发展保障性租赁住房将以人口净流入的大城市为重点。近年来，我国住房保障工作的力度持续加大，框架日益明晰，内容不断丰富。住建部的消息显示，40个城市计划2021年筹集建设93万套保障性租赁住房，以保障城镇化进程中进城务工人员、新就业大学生等新市民、青年人基本住房需求。在新的历史条件下，住房保障工作将对存在住房困难的新市民、青年人群体给予更多支持扶助，使他们能够大声地喊出“我在他乡挺好的”。

第七次全国人口普查结果显示，2020年全国流动人口为3.76亿人。北、上、广、深、杭等城市的租房人口比例已达到40%以上。在大城市打拼，租房问题正成为民生的关键问题。

7月30日，中共中央政治局召开会议，提出要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策。

7月22日国务院召开加快发展保障性租赁住房和进一步做好房地产市场调控工作电视电话会议、7月2日国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》,一个月内，三次强调，可见国家对于房地产尤其是保障性租赁住房的重视。

近期政策相较以往有三点突破

“7月份三次强调住房尤其是保障性租赁住房，说明国家对保障性租赁住房是非常重视的。尤其是7月2日国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，不仅对保障性租赁住房的目标内涵、功能定位、发展方式和支持政策等多方面都做了界定，还明确提出‘完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障’，这就从国家层面正式确认了保障性租赁住房是以‘三房’为主体的住房保障体系的重要组成内容。”上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰在接受中国经济时报记者采访时表示。

记者了解到，一方面，随着城镇化进程的进一步加速，租房群体越来越多，另一方面，每年新增大学毕业生数量庞大，这两个群体汇合在一起，带来了巨大的租房需求。

华润置地长租公寓事业部副总经理徐亚男对本报记者表示，保障性租赁住房是住房保障的重要组成部分，尤其是在一二线人口净流入的城市，购房成本高，租房需求旺盛，但适配的市场化供应少，租客权益保护弱。“住有所居”的问题亟须解决，过去政府主导的公租房、廉租房等核心保障困难居住需求，服务范围和数量有限，对于大量城市新青年、新市民等还需要市场化保障性租赁住房的加入来完善住房保障体系。

据了解，长期以来，我国房地产市场供给侧重售轻租，对租赁市场无专门政策支持，导致售卖一条腿长，租赁一条腿短，市场结构失衡。

在陈杰看来，近期政策在加快发展保障性租赁住房上相较以往有以下三点突破。

第一，当前的保障性租赁住房，侧重点更多放在了新市民和青年人这个群体，是更广意义上的住房保障，而且明确与推动城镇化进程相联系，所以是一种发展型保障。

第二，住房问题的本质并不是单纯解决物理空间上的居住问题，而更多是解决社会空间上的嵌入问题，重点是如何让受助者方便便捷并且可负担地享受到公共服务公共资源及就业机会的邻近性。

第三，新市民和青年人群体规模大，活力强，涉及面广，同时居住条件和居住稳定性的稍加改善，都能带来显著的生活满意度、工作积极性和社会认同感提升，既有利于社会和谐稳定，也能提高经济高质量发展的可持续性。

下一步要供需真正匹配好、科学有序推进

政府发展保障性租赁住房，离不开房企的大力支持。当前企业参与住房租赁市场存在哪些具体困难？

徐亚男表示，从租赁用地的供应来说，部分城市出让的租赁用地区位交通不便，地价评估较高，市场供求错配，投资回报很低，不利于企业持续积极参与；另一方面，国企投资开发租赁住房的资金占压较大，回收周期较长，面对国资委对国企负债率的考核，负重前行，难以持续加大对租赁住房的投入。国家发改委正在推动的保障性租赁住房REITs试点将打开退出通道，激活保障性租赁住房市场健康可持续发展。

住建部消息显示，40个城市计划2021年筹集建设93万套保障性租赁住房。今年10月底前，城市人民政府应确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，制定年度建设计划，并向社会公布。

在陈杰看来，要想保障性租赁住房的供需真正匹配好、科学有序推进，应把握好以下四点。

第一，更好处理好“有形”与“无形”的关系。当前发展保障性租赁住房，不仅要特别注意选址问题、交通便利性和加强公共设施配套，还要推进公共服务均等化，加快推动租赁赋权和落实租购同权，逐步让承租人与购房人在享受公共服务上具有同等权利，这才能让受助者通过对公共服务公共资源的平等享有而得到公平公正的发展机会，同时让“租购并举”真正成为现实。

第二，要处理好“长期”和“短期”的关系。发展住房保障体系是长久大计，是国家的社会基础设施体系的重要组成内容。但具体到一个城市特定区域地段的保障性租赁住房的布局，则需要兼顾解决当下燃眉之急和地段长期发展需求，注意不能因为当下住房问题的解决而给该地段区域的未来发展潜力带来损害。

第三，要处理好“规范”和“创新”的关系。保障性租赁住房有其基本内涵，需要有顶层设计，但不同城市不同时期会有所不同，各地的需求也会有很大差别。要因地制宜，因城施策，创造更多基层创新的空间。

第四，强化多策合一。保障性租赁住房工作非常需要强化跨部门协同，与城市发展、城市更新、老旧小区改造、外来人口市民化、新市民劳动技能培训、打造生育友好型城市乃至实施积极应对人口老龄化国家战略等工作有机结合，这意味着需要以很高智慧和创新精神来推动城市空间的多用途复合利用和空间置换。

“未来，保障性租赁住房要进一步加强完善行业规范标准，提高经营主体面向租客的服务信用，进一步加大一二线城市租赁用地的有效供应，提升面向城市新青年的租住品质。同时，各地进一步加快工改居、商改居政策细则和报批流程的落地，提速合规化人才公寓的供应入市。”徐亚男表示。

编辑/李桁