《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第六篇第一章提出，坚持疏解整治提升并重，严控增量和疏解存量相结合，一体化持续推进功能疏解、系统治理和优化提升，促进首都减量发展和高质量发展。

作为北京市最大的城区，朝阳区“十三五”时期大力推动疏整促工作，累计拆除违法建设超过3400万平方米，新增、改造绿化面积3276公顷，拆违和留白增绿专项行动完成量均保持城六区首位。疏解升级商品交易市场、物流中心、一般制造业企业等不符合首都功能定位的企业682家，累计新建改造各类便民服务网点823个，新增居住区停车位24414个等。

五年累计拆除违建超3400万平方米

北青-北京头条记者从朝阳区发改委了解到，五年来，朝阳区“疏解整治促提升”专项工作坚持严控增量和疏解存量相结合、疏解整治和优化提升相衔接、深化治理与防反弹控新生并重，统筹“舍”与“得”、“表”与“里”、“点”与“面”，在疏解腾退空间、提升生态环境、强化城市治理、补齐民生短板等方面取得了诸多成果。

数据显示，五年来累计拆除违法建设超过3400万平方米，新增、改造绿化面积3276公顷，拆违和留白增绿专项行动完成量均保持城六区首位。

朝阳区非首都功能存量有效减少。“十三五”时期，共疏解升级商品交易市场220家，疏解物流中心121家，疏解教育培训机构50家，疏解退出一般制造业企业287家。完成1514家“散乱污”企业清理整治，加强疏解整治与防反弹控新生并重，基本实现“动态清零”。北京市提出减量发展，朝阳区“十三五”时期违法建设拆除量均超额完成年度任务，顺利实现建设用地减量33平方公里的目标，为全区探索内涵集约发展新路径奠定了坚实基础。

提高城市精细化治理能力

除了疏解腾退，北京市提出像绣花一样提升城市精细化治理能力。朝阳区作为北京最大的城区，人口多、面积大、城乡交错、诉求多元，在这方面下足功夫。

朝阳区发改委透露，朝阳区瞄准长期困扰城市发展的痼疾顽症，深入开展“开墙打洞”等九项综合治理行动。数据显示，“十三五”时期，累计完成8459户群租房、2352处地下空间、8475处开墙打洞的系统整治，基本实现违法群租房、地下空间违规住人、开墙打洞等治理类任务动态清零。注重疏堵结合、以提促治，引导占道经营向固定场所经营、合法合规经营转变，累计完成27852家无证无照经营单位、722处占道经营挂账点位的系统整治。全面消除城乡结合部各类安全隐患，累计完成65个重点村整治，城乡结合部整体面貌明显改观。

此外，人居环境整治取得扎实效果，让老百姓有实实在在的获得感。朝阳区积极推进67个老旧小区综合改造项目实施，完成16.5公顷老旧小区绿化改造，打造了一批宜居家园。

新增、改造绿化面积突破3200公顷

疏解整治促提升，提升是目的。据介绍，朝阳区强化“提升”目标要求，城市发展品质全面升级。紧扣“七有”要求、“五性”需求，统筹利用疏解腾退空间，着力改善生态环境，补充完善城市服务功能，推动产业转型升级。

朝阳群众近年来会明显感觉到生活的环境变美了，“十三五”时期，朝阳区新增、改造绿化面积突破3200公顷，新增改造将府郊野公园等127个大中小微型公园绿地。

补齐公共服务短板方面，新增居住区停车位24414个、养老驿站172个、全民健身体育场地164片、健身设施705套，公共服务资源供给更加丰富。

朝阳区还注重产业持续转型升级。充分利用朝阳文化资源集聚的优势，累计转型升级65家特色文化产业园区，建筑规模共400多万平方米。

把“提升”放到更加突出的位置

北青-北京头条记者从朝阳区发改委了解到，朝阳区明确了“十四五”时期新一轮“疏整促”工作思路和主要任务。“十四五”时期，朝阳区将围绕全区城市功能定位和“文化、国际化、大尺度绿化”的主攻方向，坚持目标导向、问题导向，稳妥有序推进非首都功能疏解，坚持“防反弹控新增”加强城市整治，统筹抓好软件硬件同步提升，将“提升”放在更加突出的位置，在精准、精细、有序的系统治理上下更大功夫，在服务首都发展大局中打造“疏整促”的“朝阳样板”。

朝阳区将突出提升导向，提高“七有”“五性”保障水平。抓好大尺度增绿，积极推进“一绿”城市公园环和“二绿”郊野公园环建设；高标准打造重点区域，围绕冬奥会服务保障区域、重点道路沿线、铁路沿线等开展环境整治和提升，提高区域景观水平，全面改善区域环境，打造具有国际化品质的亮点区域；着力补齐公共服务设施短板，围绕城市运行中的弱项短板以及市民诉求，着力建设一批教育、养老、文化、体育等公共服务设施；持续加强便民网点建设提升，精准建设提升一批便民商业网点，支持培育一批门店宅配、无接触配送等示范项目。

突出系统观念，坚持“疏解整治提升”一体化谋划。在疏解方面，重点抓好一般制造业和市场、物流中心的转型升级。在治理方面，持续开展拆违控违工作，坚决落实新生违法建设“零增长”，加快拆除存量违法建设，推动无违法建设区创建工作。积极推进历史遗留问题专项治理。

突出城市更新，以“疏整促”带动城市发展活力提升。以“疏整促”专项行动为切入点，全方位加快城市发展从“增量扩张”到“存量更新”的转型，持续提高区域综合承载能力。加大棚户区“拔钉子”力度，系统推进上市地块、保障房地块等地块净地。积极推进工业厂房更新改造，推进一批文化科技特色园区重点项目建设。大力推进老旧楼宇更新，鼓励传统商业项目提档升级，实现商业空间品质提升和模式创新。

突出共建共享，多方联动形成治理合力。加强“疏整促”与“接诉即办”工作的协调联动。坚持党建引领，鼓励动员市场主体、社会组织、市民等社会力量广泛参与到政策研究、制定、实施全过程，形成治理合力。在重点区域提升等方面积极引入社会资本，形成多渠道、多样化投入机制。

突出科技支撑，深化拓展大数据融合应用。畅通完善数据资源对接与共享机制，发挥好对“疏整促”专项行动的科技支撑作用，推进城市治理体系和治理能力现代化。

内存

朝阳探索多种机制五个“注重”助力疏整促

北青-北京头条记者从朝阳区发改委了解到，朝阳区探索建立了多种机制，包括高位统筹、条块协同的组织机制，“疏整促”指挥部统筹调度机制，紧盯目标、精细调度、闭环控制的全过程管理机制，强有力的政策资金保障机制，区级、部门、街乡三级风险评估工作机制，从组织保障方面为疏整促工作开展打下坚实基础。

具体来说，包括五个“注重”。注重目标导向，将“疏整促”与强化功能定位紧密结合。比如三里屯地区整治“开墙打洞”和违法建设后，引入24小时书店、开放共享型城市书屋等文化要素，三里屯“脏街”变靓街。

孙河乡通过连片式疏解、大尺度绿化，打造北京最大“绿肺”——温榆河公园

注重统筹安排，推进大体量拆违与大尺度绿化一体实施。比如孙河乡腾退土地1980亩，目前已建成了面积2平方公里的温榆河公园朝阳示范区，打造成为京城最大“绿肺”。

注重模式创新，将“疏整促”与城市更新有机衔接。比如北京音乐产业园、E9区创新工场、塞隆国际文化创意园等文化产业园区，充分利用老旧工业厂房，融合传统工业文明与现代艺术创意，打造成为文化科技创新融合的标杆集聚区。

注重多元共担，形成政府引导与社会力量参与的共治共享。在望京小街整治改造中，探索“政府引领资金投入+社会资本参与共建”的路径，在亮马河景观提升工作中，探索政府企业“共建模式”开展城市治理，在老旧小区改造“劲松模式”中，推动多元共担，共同探索社区长效发展的创新模式。

注重依法治理，为工作推进和风险防控提供法治保障。朝阳区打造“疏整促”专项行动法律顾问团，为各单位的专项行动提供法律风险评估服务。

文/北京青年报记者 李泽伟
编辑/彭小菲