6月18日，金融监管总局局长李云泽在2025陆家嘴论坛上发表《坚定不移推动金融高水平开放 谱写互利共赢新篇章》主题演讲，发布鼓励支持符合条件的全国性银行在沪设立金融资产投资公司等多项构建金融高水平开放新格局相关政策举措，支持金融高水平对外开放。

外资银行和保险机构总资产超7万亿

李云泽表示，“金融本质上是资金的交汇融通，天然就具有开放属性。”当今世界，你中有我、我中有你的格局更加凸显，唯有开放合作才能带来全球经济金融共同发展、持续繁荣。

开放合作是中国金融改革发展的强大动力。目前，全球前50大银行有42家在华设有机构，40家最大的保险公司近半数已进入中国；八成全国性银行通过引入境外战略投资者，提升了公司治理效能和经营管理水平。

李云泽说：“前两天，金融监管总局刚刚批准了友邦人寿、荷兰全球人寿在沪筹建保险资管公司。”中外资机构优势互补、竞合发展，丰富了机构类型和产品服务，更好满足了多样化金融需求。实践证明，外资机构是引资、引智、引技的重要桥梁纽带，是中国现代金融体系建设的重要参与者和积极贡献者。开放合作是全球金融互利共赢的必然选择。他表示，中国的金融开放不仅惠及自身，也为全球资金提供了良好的资产配置机会。

目前，外资银行和保险机构总资产超过7万亿元，各项业务保持良好增长态势。例如，外资保险公司保费占国内市场份额，已从2013年的4%提升至目前的9%；外资银行衍生品业务国内市场占比近五分之一；同时，中资机构也在70多个国家和地区广泛展业，有力促进了双边贸易和相互投资。

开放合作是不可逆转的历史潮流

李云泽在演讲时说：“开放合作是金融发展不可逆转的历史潮流。”经济全球化是社会生产力发展的客观要求，更是科技进步的必然结果。金融贯穿于生产、贸易、投资等各领域，带动资金、技术、人才等要素流动，是全球产业链供应链稳定畅通的重要支撑。当前，跨境金融蓬勃发展，金融市场互联互通，国际资本全球配置，为世界经济发展和科技创新注入了强劲动能。放眼未来，经济全球化势不可挡，扩大金融开放势在必行，各国应顺应大势、携手并进，共同维护开放合作的正道坦途。

中国金融高水平开放前景广阔

改革开放40多年来，中国创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，金融业也保持了健康发展和总体稳定。

李云泽表示，中国拥有充满活力和潜力的超大规模市场，过去是、现在是、将来也必然是全球金融机构展业兴业的沃土

消费需求扩容升级，金融服务空间巨大。随着扩大内需战略和“投资于人”政策落地，居民收入稳步提高，民生保障不断加强，中国正在加速成为全球最大消费市场。不少外资机构在消费金融、普惠金融领域有丰富经验和独特专长，深耕中国市场必将大有作为。

是创新成果加速涌现，科技金融蓝海宽广。金融监管总局正在大力推进金融资产投资公司股权投资、科技企业并购贷款等试点，不断探索科技金融发展新路径。与此同时，科技也在赋能金融变革，中国数字金融市场快速发展，规模稳居世界首位。金融监管总局欢迎外资机构深度参与中国科技金融、数字金融实践，促进“科技——产业——金融”良性循环。

低碳转型需求旺盛，绿色金融动能强劲。目前，中国绿色信贷规模全球第一，绿色债券、绿色保险市场规模居全球前列，预计2030年实现碳达峰目标资金需求将超25万亿元，绿色金融发展空间仍然十分广阔。

“近几年，外资机构陆续将ESG评级体系、气候风险管理等工具引入中国，为中国绿色金融发展提供了有益借鉴。”李云泽表示，金融监管总局支持外资机构广泛参与中国绿色金融市场，共同为全球绿色低碳转型提供更多中国范例。

近年来，金融监管总局推动健全多层次多支柱养老保险体系，有序扩大养老理财、养老储蓄、专属养老保险和商业养老金试点，取得初步成效。他说：“希望更多外资机构积极参与试点，更好发挥产品设计、保险精算、投资管理等专业优势，共享中国养老市场发展红利。”

中等收入群体持续扩大，财富管理迎来黄金期。“过去5年中国信托、理财、保险资管受托管理资产规模年均增速约8%，已成为全球第二大资产和财富管理市场。”他表示，金融监管总局支持外资机构在理财投资、资产配置、保险规划等领域加大布局，更好满足客户财富保值增值等综合化金融需求，促进财富管理行业提质升级。

中国金融业扩大高水平开放的决心不变

李云泽表示，无论国际风云如何变幻，中国金融业扩大高水平开放的决心不会改变，构建互利共赢金融发展格局的决心不会改变，推动建立更加包容的国际金融体系的决心不会改变。近年来，金融监管总局着力健全规则、规制、管理、标准体系，完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，银行保险领域的限制性措施已经基本取消。

“下一步，我们将大力复制推广自贸区、自贸港扩大制度型开放的经验做法，支持外资机构参与更多金融业务试点；对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，探索在更宽领域、更大幅度上加大开放力度。”他表示。

他表示，将加快推进金融领域法治建设，有效维护金融市场公平秩序，积极营造透明稳定可预期的政策环境；健全与外资机构常态化沟通机制，深入了解实际需求，着力解决难点堵点问题；根据外资机构业务特点和风险特征，及时优化相关政策，让外资机构在更加友好包容的环境中各展所长、健康发展。

在共同筑牢全球金融安全网方面。李云泽提到，中国作为负责任的大国，积极参与制定和维护国际金融监管规则，扎实推进巴塞尔协议Ⅲ和保险业新会计准则等制度实施。

李云泽介绍说，金融监管总局将与上海市政府联合发布《支持上海国际金融中心建设行动方案》，推出一系列务实举措。包括鼓励上海在科技金融、跨境金融等领域开展创新试点，支持符合条件的全国性银行在沪设立金融资产投资公司，支持探索不动产、未上市股权等非货币信托财产登记上海模式，提升上海国际再保险、航运保险承保能力和全球服务水平等。

文/北京青年报记者 蔺丽爽
编辑/胡克青