为进一步推进基层治理现代化建设，吉林省探索党建引领“警地融合”基层警务运行新模式，目前已实现派出所人员“三进”全覆盖，即派出所长进街道（乡镇）、社区民警进社区（村）、专职辅警进网格（村屯）。“警力下沉”，让各类涉稳事件早发现、早控制、早处置，形成“防患于未然”的社会治理新格局，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

派出所人员“三进”，推动基层警务模式转型升级

去年5月，经吉林省委决策，出台了《关于加强党建引领“警地融合”推动基层治理体系和治理能力现代化的实施意见（试行）》，成立由省公安厅牵头，省委组织部、编办、人社、司法等14个省直部门组成的专项工作组，力争切实夯实基层社会治理根基。

吉林省副省长、省公安厅厅长贺志亮说，“警地融合”的主旨是“警力下沉”，核心内容是派出所人员“三进”，即公安派出所所长进街道（乡镇）班子，担任街道（乡镇）行政副职或党（工）委委员；党员社区民警进社区（村），担任社区（村）党组织兼职委员，根据工作需要可担任警务副书记，非党员社区民警担任居（村）委会主任助理；专职辅警或警务助理进网格（村屯），担任兼职网格员，主要负责协助开展社区治安治理相关工作。

吉林省还对“三进”人员规定了“硬”指标：派出所要及时研判并向属地党委政府和上级公安机关报告涉稳预警信息，协助联控处置，推动风险隐患“见底清零”；社区（包村）民警要在每个楼栋（村屯）中至少物色选定一名信息员，搜集上报辖区涉稳隐患苗头信息；专职辅警或警务助理要会同社区（村屯）网格员每月至少走访一次辖区住户，及时掌握各类基础信息，发现案件线索和苗头隐患。

另外，吉林省建立研判会商机制，实施辅警与网格员日沟通、社区民警与社区（村）党组织书记周研判、派出所长与街道（乡镇）主要负责人月例会制度。派出所“三进”人员要参加街道（乡镇）、社区（村）相关会议，每季度向辖区群众报告工作、接受评议监督，听取意见建议。

吉林省公安厅户政管理总队总队长孙世福介绍，吉林省还规定省市公安机关每年下派20％的警员担任社区（村）民警。

经过一年多运行，目前，吉林省市两级公安机关1771名民警下沉社区村屯。已有979名派出所长、6259名社区民警、1.8万名辅警或警务助理进街道、社区和网格任职。如今，派出所“三进”人员实现“全覆盖”，提升了派出所在辖区重大事务决策上的参与权、社会治理中的话语权、统筹执法力量的主动权，补强了基层党组织力量。

“警力下沉”，及时化解各类棘手案件

“警察就在百姓身边，一些命案积案和涉稳极端案件被及时发现化解，切实维护了一方平安。”吉林省公安厅户政管理总队副总队长张鹤说。

——及时梳理收集的线索，多起命案积案告破。梨树县公安局在推进“警地融合”工作中，下沉民警获得了20多年前一起命案逃犯线索。

2001年6月，梨树县四棵树乡小郑屯村发生一起命案，犯罪嫌疑人马某外逃。驻村辅警在与村民交流中得知，马某可能逃往内蒙古呼伦贝尔市。随后，民警用马某婚姻登记照片在该市进行了动态人像比对，终于在一商场抓拍到一人与马某非常相似。在当地警方配合下，抓捕人员经过24小时蹲守，终于将马某在一车库内抓获。

近日，长白山公安局将潜逃近20年的命案积案在逃人员郭某在山东抓获。至此，当地实现命案积案在逃人员“清零”。

2004年5月，安图县二道白河镇发生一起伤害致死案件，犯罪嫌疑人郭某潜逃。

长白山公安局党委书记、局长董万存向记者介绍，多年来，警方一直没有放松对郭某的追捕，将其最后出现的山东、江苏一带作为重点区域。前段时间，下沉民警通过多方查找此案档案信息，终于在安图县档案馆找到两张郭某早年清晰正脸照片。他们将新获取的照片信息发至山东、江苏等地公安机关，请求帮助查找。近期，山东淄博警方辖区动态人脸抓拍系统，拍到郭某人脸图像并预警，两地警方经蹲守终将其抓捕归案。

——及时处置暴力刑事案件，严防发生极端恶性事件。松原市副市长、市公安局局长刘志强介绍，滨江派出所接到警情，犯罪嫌疑人王某在一超市实施盗窃时被发现，逃离后，他回家取出凶器再次窜出，将两人扎伤后逃向松江小学方向，当时小学操场上有很多学生，情况危急。

滨江派出所立即启动“警地融合”工作机制，第一时间通知民兵连及校园保安队对校园周边进行设防，学校门前的护栏路障立即启用，抓捕叉、防护盾悉数上阵，同时组织学生及时撤回到教室。王某最终被围堵在学校南墙外，派出所民警合力，迅速将王某制服。

近期，梅河口市公安局新华派出所，启动“警地融合”研判会，破获一起绑架案件，成功将两名被害人解救，犯罪嫌疑人全部落网。

——及时发现侵财案件，守护好百姓“钱袋子”。长春市公安局朝阳分局卫星路派出所社区民警排查发现，辖区内远创国际大厦两家信贷公司涉嫌诈骗银行贷款。经查，两家公司以“可为不良征信人贷款”为由，诱骗被害人提供征信合格人信息，在其不知情的情况下，以合格人身份从银行或信贷软件中贷款，并以贷款金额30%-60%的比例从中提成，非法获利。目前，警方共抓获101人，刑拘59人。初步核实，受害人400余人，涉案金额5000余万元，两个团伙非法获利2000余万元。

近日，长春市公安局南关分局全安广场派出所社区民警发现，辖区内一公司涉嫌非法活动。警方将这一公司打掉，现场收缴非法资金100多万元。经查，该公司在辽宁、内蒙古多地设置机构，采用养牛获利为诱饵非法吸收公众存款，涉案金额数亿元。目前，该公司负责人已被刑事拘留。

据统计，“警地融合”工作开展一年来，吉林省电信诈骗、“两抢一盗”、侵财和治安案件分别下降了20%左右。

警务模式转型升级，实现三大转变

吉林省公安厅党委委员、政治部主任于海波向记者介绍，“警地融合”工作推进一年多来，成效凸显，主要实现了三大转变。

一是由被动应对向抓早抓小主动应对转变。“警地融合”新机制，坚持主动靠前、主动担责，推动工作由末端治理、事后处置、被动服务向前端预防、事前化解、主动服务转变，以较小成本投入取得较大产出成效。不坐等群众报警报案，通过主动排查监测预警，及时发现苗头性的、潜在的违法犯罪，最大限度减少群众的伤害和损失。

二是由以打为主向打防并重预防为先转变。于海波说，打是最有效的防，防是最小成本的打。当前，防的作用和效果变得更为明显，重点是要提升发现预防的前瞻性。像电信网络诈骗犯罪问题，必须把主要精力放在防上。另外，通过派出所人员“三进”举措，进一步加强对涉稳高危人员的预警识别，主动挖掘可疑情况，跟进开展核查处置，更多地把犯罪活动制止在预谋预备阶段，形成更有力的震慑压制。

三是由治安为主向治安与治理并重转变。有专家指出，打击违法犯罪人员，要紧盯“触点”“燃点”，及时发现不法苗头动向，要加强与专业部门的密切联动，常态搜集掌握社情民意，动态研判评估涉稳风险。同时，将矛盾纠纷多元调处作为预防减少极端恶性案件的“牛鼻子”，全面加强派出所矛盾纠纷调解室建设，健全完善与人民调解、司法调解的联动机制，加强对家庭、邻里、债务等矛盾纠纷的排查，在源头上化解矛盾。

贺志亮表示，在“警地融合”基础上，要进一步探索“警民融合”的创新之路，通过密切警民关系，有效调动群众参与社会治理的积极性，合力开展群防群治工作，营造共建共治共享的良好氛围。

文/翟伟 周立权

编辑/倪家宁