5月25日，北京市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议召开，会议审议了《北京市实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）。《办法（草案）》共39条。其中，结合超大城市风险隐患点多的特点，《办法（草案）》规定了城市轨道交通营运单位和安检单位责任，对不接受安全检查的应当拒绝其进站乘车；规定了机动车租赁、散装汽油、乡村民宿、邮政寄递和即时递送等行业登记、查验客户身份等义务；民用无人驾驶航空器所有者应按规定实名登记，任何单位和个人不得利用其实施恐怖活动。

构建重点地区一体化防控工作体系

重点目标管理单位应落实反恐措施

恐怖主义是影响和平与发展的重要因素，是全人类的共同敌人，对国家安全、政治稳定、经济社会发展和公民生命财产安全构成严重威胁。我国反对一切形式的恐怖主义。2015年12月，《中华人民共和国反恐怖主义法》颁布，为加强反恐怖工作提供了有力法律保障。北京作为首都，始终处于反恐怖斗争最前沿，有必要通过地方立法，结合首都反恐怖工作实际，细化上位法规定，固化行之有效的经验做法，进一步堵塞漏洞，解决本市反恐怖工作实践问题。

2022年12月，市十五届人大常委会同意《北京市实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》立项。2023年，市人大常委会、市政府将该项目列入立法工作计划。在充分调研论证、反复修改完善的基础上，形成了目前的草案。草案已于2023年5月9日第14次市政府常务会议审议通过。《办法（草案）》共39条，结合本市反恐工作实践，明确了反恐怖工作基本原则，构建了责任体系和工作机制，健全符合首都功能定位的安全防范制度，明确了反恐怖情报信息工作和恐怖事件应对处置机制。

其中，针对北京作为首都的功能特点，规定本市构建首都功能核心区等重点地区的一体化防控工作体系，确保首都重点地区安全；明确重点目标管理单位制定预案、培训演练、条件保障、力量配备、信息报送、风险评估等方面的职责；对国家和本市重大活动以及核生化防护、水源保护措施等作出规定。有关单位应当按照规定加强安全管理，对重要岗位人员进行安全背景审查，采取相应的防护和安全保卫措施，防止核与放射物品、传染病病原体、危险化学品等物质发生被盗、被抢、丢失或者其他流失的情形；本市水利工程、集中式饮用水水源、公共供水企业、自来水厂等重点目标的管理单位，应落实反恐怖主义安全防范措施等。

不接受安检的可拒绝其进站搭乘地铁

即时递送行业应登记、查验客户身份

结合超大城市风险隐患点多的特点，《办法（草案）》规定了城市轨道交通营运单位和安检单位责任：城市轨道交通营运单位应当依法承担轨道交通运营安全管理责任，加强安全检查和保卫工作。安全检查单位应当按照规定对进入轨道交通站的人员、物品进行安全检查，发现违禁品和管制物品，应当予以扣留并立即向公安机关报告；发现涉嫌违法犯罪人员，应当立即向公安机关报告。对不接受安全检查的，应当拒绝其进站乘车。

《办法（草案）》明确长途客运班车站内上下旅客的要求和进出客运场站安检的责任：长途客运业务经营者、服务提供者应当对乘客身份进行查验，对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。客运场站经营者应当按照规定对出入本市省际客运站点、中途停靠地客运站点的人员、物品和交通工具进行安全检查。发现违禁品和管制物品，应当予以扣留并立即向公安机关报告；发现涉嫌违法犯罪人员，应当立即向公安机关报告。

《办法（草案）》还规定了机动车租赁、散装汽油、乡村民宿、邮政寄递和即时递送等行业登记、查验客户身份等义务。例如，《办法（草案）》规定，加油站应当按照规定落实散装汽油实名登记管理制度，对购买散装汽油的单位或者个人身份进行查验，如实记录购买数量、用途等；对未按照规定登记、身份不明或者拒绝身份查验的单位或者个人，不得销售散装汽油。即时递送业务经营者、服务提供者应制定、落实递送安全管理制度和服务规范，在揽收时对客户身份进行查验、登记，对递送物品进行验视，并登记物品信息。递送物品应当遵守国家关于禁止或者限制寄递物品的规定。

民用无人驾驶航空器所有者应实名登记

规定互联网服务提供者的反恐义务

针对民用无人驾驶航空器管理这一重点问题，《办法（草案）》规定，生产、销售此类产品应当符合国家强制性标准，所有者应当按规定进行实名登记；明确在本市空域内使用民用无人驾驶航空器进行飞行活动，应当严格执行国家空域管理、飞行要求和批准程序的有关规定，任何单位和个人不得利用民用无人驾驶航空器实施恐怖活动；不得违反国家和本市有关规定，实施妨害公共安全，扰乱单位秩序、公共场所秩序、大型群众性活动秩序，侵犯他人隐私以及其他违反法律法规的行为；不得非法破解民用无人驾驶航空器安全控制信息系统，解除安全限制。公安机关对于利用民用无人驾驶航空器实施违法行为的，依法采取技术防控措施，必要时可以扣押物品、查封场所。

针对反恐怖工作新形势、新问题，《办法（草案）》规定了互联网服务提供者的相关义务：互联网服务提供者应当依法落实网络安全、信息内容监督制度和安全技术防范措施，防止含有恐怖主义等非法内容的信息传播；发现含有非法内容信息的，应当立即停止传输，报送相关记录，删除相关信息，并向公安机关或者有关部门报告。提供商品销售或者住宿、即时递送、机动车租赁等信息服务的互联网服务提供者，应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动，提供技术接口和解密等技术支持与协助。公安机关、国家安全机关和有关部门在履行职责中知悉的个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息等，应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

《办法（草案）》还规定，市、区反恐怖主义领导机构应当组织有关部门关注和研究人工智能、区块链、自动驾驶、增材制造等新技术、新产业、新业态、新模式的发展动态，加强风险监测，促进行业健康有序发展。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/彭小菲