培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批具有国际竞争力、融合发展的产业集群，建立健全促进内外贸一体化发展体制机制……1月11日，商务部官网发布《商务部等14部门关于开展内外贸一体化试点的通知》（下称《通知》），广东等9地区入选内外贸一体化试点地区。

作为外贸第一大省、消费第一大省，广东有着推动内外贸一体化的深厚基础。“未来，粤港澳大湾区既要对外开放，也要对内开放。通过进一步对内开放参与国内大循环，主动把握国内其他地方的资源，互利共赢。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，内外贸一体化是加快构建新发展格局的必然要求，接下来广东要在体制机制改革上下功夫，实现各层级业务信息互联互通，提高管理效率，在促进内外贸一体化发展的同时，促进产业转型升级。

提升市场主体内外贸一体化经营能力

根据《通知》，试点地区商务主管部门要牵头会同有关单位建立试点工作联系机制，加强组织协调，进一步完善试点工作方案，紧密围绕完善内外贸一体化体制机制、提高内外贸一体化发展能力、优化内外贸一体化发展环境确定试点目标、试点任务和职责分工，细化配套政策和工作措施，制定时间表、路线图，确保试点工作落到实处、取得实效。

近年来，我国内外贸一体化取得长足发展，成为全球第二大消费市场和第一货物贸易大国。我国也陆续出台措施，鼓励企业拓展国际市场的同时，支持适销对路的出口产品开拓国内市场，推进内外贸一体化发展。

然而，国务院办公厅去年印发的《关于促进内外贸一体化发展的意见》（下称《意见》）指出，我国内外贸一体化“也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要”。为此，《意见》就促进内外贸一体化，形成强大国内市场，畅通国内国际双循环作出部署，要求提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。开展内外贸一体化试点，是其中重要的措施之一。

“外贸企业拓展国内市场，绝不是简单地换个地方卖东西。外贸企业很有可能因为市场环境、销售模式等因素而‘水土不服’。”白明说。因此，试点地区建立健全促进内外贸一体化发展的体制机制尤为重要，这涉及到众多部门和机构的协作。“内外贸一体化发展，不仅体现在市场一体化，更需要加强体制机制一体化。”在白明看来，相关部门应在体制机制改革上下功夫，不能“各扫门前雪”，要加强跨部门协作，提升管理效率和服务水平。

多措并举探索可复制推广的先进经验

《通知》要求，试点地区各部门要立足本地实际，创新工作思路，积极先行先试，勇于探索实践，扎实推进试点工作。要突出目标导向，聚焦若干重点产业，力争培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批具有国际竞争力、融合发展的产业集群，建立健全促进内外贸一体化发展体制机制。要突出问题导向，梳理解决一批市场主体在开展内外贸一体化经营中遇到的实际问题。要及时评估总结，形成一批可复制推广的经验和模式，为促进内外贸融合发展发挥示范带动作用。

事实上，促进内外贸一体化，也是许多广东进出口企业寻求转型升级的呼声，不少地区已在探索。

“加工贸易企业具有‘两头在外’的特点，原料从国外进、产品在国外销，进入国内市场面临着国内外市场质量标准认证不同的挑战。”深圳景创科技相关负责人说。为此，深圳海关与地方部门协同推进内外贸产品“同线同标同质”认证工作，鼓励企业积极申请“三同”认证，对“三同”企业优先纳入CCC免办便捷通道，简化认证机构出口转内销强制性产品认证程序，缩短办理时间，提高内销便利化水平。

白明认为，需要引导外贸企业在国内市场中找到适合自己的定位，寻求富含商机的增量蓝海市场。外贸企业的出口转内销商品应该形成错位竞争，在“三同”标准下带动相关产业加快提质升级，优化供需结构的同时，以特色产品获得消费者的青睐。

不仅如此，暂免征收加工贸易内销缓税利息、实行内销集中纳税模式等多项促进内外贸一体化的政策措施，也正在落地见效。

在广州，花都海关建立内销联系协调机制、设立内销专窗，指导外贸应用集中办理内销手续模式，先将产品在国内销售，再按约定时间期限完成集中申报纳税手续。

“过去一段时间，内外贸一体化的工作重心都放在市场一体化上。但在未来，广东作为试点，更要通过进一步对内开放参与国内大循环，主动把握国内其他地方的资源，互利共赢。”白明表示。

在深化体制机制改革、促进内外贸一体化上，当前广东正加快行动。上个月，广东省发展改革委印发的《广东省“十四五”现代流通体系建设实施方案》明确，推动内外市场衔接联通，拓展出口产品内销渠道。

其中，广东将开展内外贸一体化促进行动，大力推进内外贸检验检测认证一体化，为企业拓展国内外市场提供检测认证一体化服务，支持检测认证机构及市场主体开展“湾区认证”，推动检验检测认证规则对接和结果互认；实施内外销产品同线同标同质工程。

在拓展内销渠道上，广东将推动外贸企业与电商平台、连锁企业、商品市场合作，开辟线上线下外贸产品内销专区，针对国内市场开展精准营销；鼓励广交会、加博会等拓展功能，举办出口产品转内销等活动；利用好RCEP协定市场开放承诺和规则，推动扩大产品进出口；引导外贸企业主动适应国内消费趋势，推进出口产品加工改造，鼓励有条件的企业打造内销自有品牌。

文/昌道励 陈晓

供图/视觉中国

编辑/倪家宁