尽管家庭教育的主要责任在家庭，但确有需要时国家和社会应为家庭教育提供指导、支持和服务，从而保证孩子健康成长。本期聚焦日本如何通过家庭教育支援队伍为家庭教育提供专业支持，以期给我们带来一些新启示。
日本政府认为，家庭是孩子健康成长的基础，家庭教育是所有教育的出发点。日本在2006年12月修订的《教育基本法》中明确规定，国家和地方公共团体在尊重家庭教育自主性的前提下，应努力采取必要措施，为家长提供学习机会、信息和其他支援家庭教育的策略。在此背景下，为了让所有家长能够安心开展家庭教育，日本文部科学省自2008年起以地方人才为核心建立家庭教育支援队伍，面向无法保障家庭教育相关学习机会的监护人开发多样支援手段。
此后，家庭教育支援队伍在日本多个地区组织起来，开展家庭教育支持相关活动，日本政府也在经费等方面提供保障。据统计，2013年日本家庭教育教育支援队伍数目已达381支，到2020年底已经稳步增长至986支。
建立背景：直面问题，提高家庭教育水平
2008年，日本在第一期教育振兴基本计划中提出通过提供育儿学习机会等提高家庭教育水平。具体来讲，就是以家庭现实情况和需求为基础，在尊重家庭教育自主性的前提下，实施提供育儿学习机会和信息、家庭咨询和专业人才培养等家庭教育综合措施，同时促进有关机构的合作。该政策经过广泛宣传后，日本各地育儿经验丰富者、民生委员、保健师等专业人士随即展开协作，组建队伍，推动实施“贴近身边，无微不至”的家庭教育支援，这便是日本家庭教育支援队伍的发端。
2013年，日本在第二期教育振兴基本计划中提出了更为具体的方针政策。在基本理念上，“强化社区协作以支持家庭教育”“针对存在家庭教育问题的家庭，为其建立与学校、福利部门等联结的支援机制”。在具体措施上，首先，充分利用育儿经验丰富者、保健师等人员，以及中小学等活动场所，创设父母可以交流讨论的据点；其次，根据儿童发展的不同阶段，开发设计对应的体验型家长学习项目；最后，利用公民馆、图书馆等公共资源提供学习机会的同时，以家长最易接触到的学校、职场、育儿广场等扩充家长学习场地。基于此，形成了当前日本家庭教育支援队伍活动三大基本内容的其中两项，即为家长提供学习场所（提供学习机会）、建立地区立足之地（提供信息与交流场所）。
2018年，日本在第三期教育振兴基本计划中设定了“测量指标”，主要阐述“家庭教育支援员”和“访问型家庭教育支援”等日本文部科学省以往的举措。这些测量指标包括：在社区中可以获得育儿帮助的监护人比例得到改善；参加社区活动的学生比例有所改善；认为家庭教育支援队伍对提高学校教育水平有良好效果的学校比例有所提升。之后，家庭教育支援队伍在推进第三期教育振兴基本计划时被寄予了更高期望。
2018年11月，日本文部科学省颁布《家庭教育支援队伍指南》，明确家庭教育支援队伍是由育儿经验丰富者、民生委员、主任儿童委员、青少年委员等从事教育活动的人员和支援育儿的专家成立小组，为所在地区家长提供各种援助，从而构成家庭教育支援基础的组织。家庭教育支援队伍充分发挥地区人才的力量，在支援家长学习的同时，通过连接家庭、学校和地区充实家庭教育支援行动。
日本家庭教育支援队伍的成立方式较为灵活，一般流程如下：发掘地区人才，包括有育儿经验的相关人员、教师、从事教育行业的相关人员等；通过在各都道府县、市町村等开展研修、举行讲座等方式，培养家庭教育支援队伍的领导者；构筑家庭教育支援队伍活动运营体制，包括运营规则（明确业务范围、设置队伍活动要领和纲要等）和活动地点的保障；在做好上述准备工作的基础上，成立家庭教育支援队伍。
总的来说，日本家庭教育支援队伍主要发挥以下几方面作用：在孩子成长过程中，通过与监护人相同的视角陪伴孩子；解决那些不便在学校和教育部门窗口进行咨询的问题；跟进那些在行政上无法一一解决的问题；连接家庭、学校、教育委员会、保健福利相关机构等有关部门；预防家庭虐待，支援面临孩子拒绝上学等难题的家长。
如何保证有效：家庭教育支援队伍必备三大特点
日本文部科学省在其制定的《家庭教育支援队伍指南》中强调，家庭教育支援队伍必须充分发挥地区人才力量，由当地人向身边家长提供多样的家庭教育支援，解决当地的家庭教育实际问题。从以上对家庭教育支援队伍的定位来看，日本政府特别强调以解决当地家庭教育实际问题为核心的“地区性”支援目的，充分发挥地区人才力量进行“专业性”支援行动，以及由当地人向身边家长提供支援的“当事人性”三大特点。
一是地区性，是指队伍支援行动必须结合地区实际，为解决身边实际存在的地区问题而展开。在与儿童身心成长相关的多方面问题中，许多问题与家庭教育密切相关，因此需要学校与本地区内多样化相关主体进行合作，共同解决学生面临的现实问题。一个地区的整体家庭教育支援环境，对于为家庭提供便捷性贴心服务至关重要。而家庭教育支援队伍在其中可以充分发挥“负责连接家庭、学校、教育委员会、保健福利相关机构等有关部门”的职能，推动相关部门共享全地区的家庭教育课题，还可以将解决地区性问题作为选择支援活动内容的重要依据之一，不仅可以减轻教师负担，还能促进家校合作与地区联动。调查显示，日本居民中超过6成的人认为“对于育儿人士来讲，地方支持非常重要”。
二是专业性，是指根据所开展的业务（活动）不同特点，要保证一定的支援专业性，能够作为相关机构开展合作的桥梁，解决仅靠行政手段难以处理的情况。同时，日本各地家庭教育支援队伍都有明确的支援对象范围、固定的活动据点、具备相应支援知识与技能的队伍成员等，能够保障提供常态化、规范化支援服务。
三是“当事人性”，是指在支援家庭教育时，不是从行政角度出发，而是从与监护人相同的角度出发，陪伴孩子成长。家庭教育支援队伍是由“身边的”地区人才为核心组成的，因此尤为重视与地区内的家长建立相互信赖关系。根据日本文部科学省2022年2月发布的家庭教育民意调查报告显示，面对“在育儿过程中遇到的烦恼及问题，你会与哪些对象进行交谈”这一问题时，选择“配偶”“父母”“朋友、熟人、邻居”三个选项的比例分别为72.4%、45.6%、30.6%。此外，有10.3%的回答者认为“没有可交谈的对象”，可以看出，绝大多数家长更倾向于与自身信赖的人讨论家庭教育中遇到的问题并寻求解决办法。
因此，日本家庭教育支援队伍力求通过提升队伍成员资质、完善支援行动方案、加强队伍组织建设、寻求与学校或各行政相关单位的协作等方式，提升队伍自身的可信赖度，进而建构与父母和支援家庭较为长期且稳固的信赖关系。
如何开展活动：向家长提供多样性的家庭教育支援
2010年，日本开始实施家庭教育支援队伍注册制度，这是日本文部科学省支持各地自主开展家庭教育支援行动的制度设计之一，便于掌握各地家庭教育支援情况、收集成效显著的支援案例、发布信息等。截至2022年4月13日，日本各都道府县从事家庭教育支援活动的队伍中有368支注册。为宣传家庭教育支援队伍优秀案例，提升家庭教育支援活动认知度，日本政府自2017年起对富有特色的优秀家庭教育支援队伍进行表彰。在2022年2月4日举行的2021年度家庭教育支援队伍活动表彰会上，共有31项支援活动受到表彰。下面介绍3支较有代表性的队伍。
位于日本京都府相乐郡的笠置地区学校协作本部“舒心沙龙”家庭教育支援队伍，以保育所为活动据点，通过与小学的学校咨询师、临床心理师合作，展开贴近地区实情的育儿支援活动，加深与当地家长的联系。自2008年4月成立以来，该家庭教育支援队伍以0—12岁婴幼儿、小学生家长为对象开展形式多样的交流活动，比如坚持每月举办3次“舒心沙龙”活动，同时加强与高中生的交流，还为家长搭建沟通和互助平台。
此外，该家庭教育支援队伍通过与保育所和小学的协作，每年度举办两次育儿讲座，比如2021年度分别以“新冠肺炎疫情期间如何提高免疫”和“养育孩子也是在培养家长”为主题开展。在日本社会少子化老龄化形势下，该家庭教育支援队伍成立10余年来，致力于为育儿家长打造坚实的交流场所，为家长营造“舒心”的育儿环境。
位于日本大阪府寝屋川市的家庭教育支援队伍，在单亲家庭增加、家庭组成形态发生改变、越来越多家庭对育儿感到不安或充满烦恼的背景下，充分利用当地人才向24所小学派遣家庭教育支援员，与学校展开密切协作，通过家庭访问、交谈活动等实施精细化家庭教育支援，旨在减轻家长的育儿烦恼，建立儿童、家长及学校三者间的良好关系，推动家庭教育健康发展。
据统计，该家庭教育支援队伍2020年共开展家庭访问2390次，接受相关咨询4166次，应对解决相关儿童问题8922次。而负责具体支援活动的人员包括24名家庭教育支援员和一名家庭教育顾问。其中，家庭教育支援员主要由心理师、保育师、有教师经历的人员、民生委员及儿童委员等组成。此外，为了保障支援队伍的人才发展与体制建设，当地教育委员会定期开展家庭教育支援员技能提升讲习会、案例研讨会、交流会等。
位于日本广岛县的吴市教育会是自1961年起便致力于开展家庭教育、学校教育、社会教育等支援活动的民间教育团体，支援对象较为广泛，包括家有婴幼儿、小学生、初中生及高中生的家长及其家庭。在家庭支援活动上，除了提供家庭教育相关咨询服务外，还接受来自社会福利部门和当地生活支援科的委托，安排大学生、有教师经历的人员等志愿者每周定期开展一对一儿童学习支援，同时开展生活指导等体验型学习培训。此外，为了保护与宣传本地文化，吴市教育会还将吴市流传下来的民间故事编辑成册，借助其他各类支援活动向孩子讲述这些故事。上述支援行动不仅为儿童及其家长提供了新的学习场地，也为当地居民的人际沟通提供了稳定场所，有助于推动家庭教育健康发展与社会环境稳定建构的双向良性互动。
作者/许思萍，单位系北京师范大学国际与比较教育研究院
编辑/崔毅飞
