《2022年政府工作报告》（以下简称《政府工作报告》）提出，今年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长4%，居民消费价格涨幅3%左右。这一目标的设定，充分兼顾了可能与需要，今年全市经济发展将着眼于“稳字当头、稳中求进”，在稳增长的政策主线下，本市列出国际科技创新中心建设等九大重点任务。

今年计划开展九大重点任务

推进冬奥要“跑秒计时、压线冲刺”

今年的《政府工作报告》包括三部分，即2021年工作回顾、2022年主要任务、努力提升政府治理效能和服务水平。陈吉宁表示，今年地区生产总值增长5%以上。

《关于北京市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》（以下简称《计划报告》）从经济发展、生态环境、民生保障三个方面，对今年经济社会发展主要指标进行了全面勾勒。其中，经济发展方面，今年一般公共预算收入增长4%，居民消费价格涨幅3%左右；生态环境方面，常住人口规模控制在2300万人以内，平原地区森林覆盖率达到44.8%，细颗粒物年均浓度达到国家要求；民生保障方面，城镇调查失业率控制在5%以内，食品安全抽检合格率超过98.5%。

北京青年报记者注意到，陈吉宁在报告2022年主要任务之前，特别用了一大段篇幅对即将开幕的北京冬奥会、冬残奥会进行工作部署。他说，要以跑秒计时的状态、压线冲刺的干劲，一体推进冬奥防疫和城市防疫，全力以赴、精益求精做好赛会组织和各项服务保障工作。

北京在经济发展、生态环境、科技创新、基层治理迈上新台阶的背景下，2022年北京市政府计划开展九大重点任务，涉及京津冀协同发展、国际科技创新中心建设、高质量发展、改革开放、城市精细化管理、统筹城乡区域发展、全国文化中心建设、保障和改善民生、打造安全城市等。

北青报记者梳理发现，作为实施“十四五”规划承上启下的重要一年，2022年是不少重大任务的“收官之年”。例如，完成核心区控规三年行动计划，完成公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，完成第三轮城乡水环境治理，完成国企改革三年行动任务，完成新一轮百万亩造林绿化等。

同时，2022年也是“启航之年”，北京将开展数字化社区建设试点，全面推行长期护理保险，编制轨道交通第三期建设规划，启动农村人居环境整治提升五年行动计划，实施种业振兴行动，开展生态产品价值实现机制试点，推动燃料电池汽车示范城市群建设，推动出台中轴线文化遗产保护条例等。

GDP增长定为5%以上

兼顾可能与需要

今年GDP增长目标设定为5%以上有何考量？北青报记者了解到，这个目标兼顾了可能与需要。一方面，实现这个目标是可能的。GDP增长5%以上目标的设定意味着今年全市经济发展着眼于“稳字当头、稳中求进”，这和去年底召开的中央经济工作会议精神保持一致。由此可见，稳增长将成为2022年的政策主线。

“稳”意味着与过去的有效衔接。不妨算一笔账，据《政府工作报告》披露，本市2021年GDP超过4万亿元，同比增长8.5%。而2021年年初出炉的“十四五”规划提出的目标包括，“十四五”期间年均GDP增长5%。要实现这一目标，意味着未来4年，每年GDP增速都要高于4%。在“十四五”稳开局后第二年，GDP增长目标定为5%以上，承上启下，既可以达标，也留出了实现更好成绩的可能性，还为今后几年深化改革、调结构、防风险留出更大的空间。

另一方面，设定5%，因为“我们需要5%”。这个增速可以有效保证经济在合理区间运行，防止大起大落。同时，2022年首都经济社会发展还面临疫情不确定、内需恢复偏弱、科技创新生态有待持续优化、企业生产经营面临多重困难、部分领域存在风险隐患、发展不平衡不充分、民生领域存短板等问题，真正实现爬坡过坎，5%以上的目标有利于释放积极信号，增强发展信心。

实现5%以上增长

四种路径稳信心

如何实现5%以上的增长？纵观《政府工作报告》和《计划报告》，可以概括为四种途径。一是要向政策要红利，习近平总书记对北京一系列重要讲话精神以及中央对构建新发展格局的系统部署，包括赋予北京“两区”扩大开放、中关村先行先试改革、设立北交所等，首都发展理念已深入人心，本市“五子”联动各领域行动方案发布实施，为首都发展定好了“路线图”和“施工图”。此外，冬奥效应将充分释放。释放政策红利，是稳增长的一大抓手。

二是向数字要创新。这方面，本市已经下了先手棋，区块链、人工智能等占先工程深入实施，一批高精尖重大产业项目落地建设。通过积蓄数字化新势能，持续增强高质量发展内生动力，加快释放数字经济新活力，推动形成区块链、人工智能等产业集群，都将有力支撑经济平稳健康发展。

三是向改革要优势。当下，改革开放新优势更加明显，中央支持北京开放三项政策特别是设立北京证券交易所有力提振经济发展信心，环球主题公园将直接拉动百亿级文旅消费，“双枢纽”国际消费桥头堡建设等促消费举措深入实施，大体量、高品质的消费供给将形成扩大消费新引擎。通过推动引领性制度创新，打造改革开放北京样板。

四是向初级产品要稳定。本市积极提升现代农业发展水平，优化农业生产组织形式，支持科技农业和设施农业发展，保持粮食、蔬菜生产持续增长势头。真正实现稳住农业，让农民增收。

财政收入增长目标4%

政府坚持过“紧日子”

《政府工作报告》明确，2022年一般公共预算收入增长4%，居民消费价格涨幅3%左右。值得注意的是，近几年，财政收入一直低位运行，2019年同比增长0.5%，2020年，受突发新冠肺炎疫情等因素影响，全市一般公共预算收入同比下降5.7%，在顶格执行减税降费政策的情况下，2021年一般公共预算收入增长8%，可以说，财政状况有了明显“回暖”，4%的增速目标也体现了财政状况恢复的含义。

北京青年报记者了解到，在“两区”建设跑出加速度、营商环境改革积极推进的助力下，本市新增注册市场主体持续增加，2021年全市新设企业21.5万户，同比增长33.1%。新增市场主体税源需要涵养的过程，因此，财政收入定为4%是处在比较合理的区间内。

在减量发展的背景下，增长4%并不容易。《政府工作报告》提出，始终坚持政府过“紧日子”，厉行节约，深化全成本预算绩效管理改革，严格控制政府机关运行成本。同时，要更加注重财政支出方式的转变，把“有为政府”和“有效市场”更好地结合起来。

其他亮点

灯塔项目

报告原文：着力打造一批数据灯塔项目，国际大数据交易所设立运行，数字经济标杆城市稳步推进。——《政府工作报告》

全球首家重工行业“灯塔工厂”三一北京制造中心一期建成。——《计划报告》

报告解读：“灯塔工厂”是指在第四次工业革命尖端技术应用整合工作方面卓有成效、堪为全球表率的领先企业，由世界经济论坛（WEF）和麦肯锡咨询公司共同选出。目前全球共有“灯塔工厂”90家，我国有“灯塔工厂”31家。其中，位于北京的两家“灯塔工厂”分别是三一重工和福田康明斯。

枫桥式公安派出所

报告原文：常态化开展扫黑除恶斗争，推进“枫桥式公安派出所”创建，营造良好社会治安环境。——《计划报告》

报告解读：“枫桥式公安派出所”是指公安部在全国公安机关开展创建“枫桥式公安派出所”活动，评选命名的坚持发展新时代“枫桥经验”、坚持贯彻党的群众路线的基层先进派出所。自2019年以来，北京市公安局按照公安部统一部署，先后开展了两批“枫桥式公安派出所”创建评选活动。2019年，北京市公安局西城分局牛街派出所、海淀分局海淀派出所、东城分局朝阳门派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。2021年，公安部公示了全国第二批拟命名“枫桥式公安派出所”和备选派出所名单，北京市公安局4个派出所榜上有名，分别是西城分局西长安街派出所、朝阳分局常营派出所、通州分局潞源派出所、海淀分局香山派出所。

朱雀计划

报告原文：落实“朱雀计划”，加快引进项目经理、技术经纪人等多层次人才。——《政府工作报告》

报告解读：“朱雀计划”即“朱雀人才——科技项目经理人计划”，是北京市一项旨在吸引、留住和培养科技服务人才的计划，主要引进培养一批具有科学家思维、工程师技能，拥有创新资源调配能力的高端项目管理人才，主要服务于国家实验室、新型研发机构等重点科研机构和“三城一区”等重点区域建设。2021年11月出台的《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》指出，为吸引一流国际化人才，北京市将依托国家级创新基地、新型研发机构等创新平台，以“大科学装置+大科学任务”等形式，吸引全球顶尖科研人才开展科研工作。其中就包括实施“朱雀计划”，加快引进国际律师、知识产权人才、项目经理、产业投资人、技术经纪人等科技服务人才。

北京冷链追溯平台

报告原文：升级北京健康宝、累计提供查询服务超120亿次，“北京冷链”追溯平台注册企业1.58万家、记录产品29.38万批次。    ——《计划报告》

报告解读：为科学精准做好首都新冠肺炎疫情防控，加强进口冷链食品监管，2020年11月1日起，北京市冷链食品追溯平台（“北京冷链”）正式推出，北京市进口冷藏冷冻肉类、水产品需上传追溯数据，并落实电子追溯码赋码、贴码等才能上市销售。3个月后，2021年2月12日起，“北京冷链”的赋码品种范围扩大到了全部储存温度在0℃以下（含0℃）的进口冷链食品。据北京市市场监管局统计，“北京冷链”推出两个月，累计注册完成企业达到10522家，累计流通产品24.43万吨，平均每日新增记录产品2000余吨。2021年“北京冷链”的覆盖面扩大后，目前实现了平台注册企业1.58万家、记录产品29.38万批次，疫情防控成果得到持续巩固。

城市更新

报告原文：落实城市更新行动计划。    ——《政府工作报告》

报告解读：城市更新即对城市建成区城市空间形态和城市功能的持续完善和优化调整，严控大拆大建，严守安全底线，严格生态保护，是小规模、渐进式、可持续的更新。主要聚焦以下几个方面：服务“四个中心”建设优化提升首都功能；城市公共空间、公共服务设施、市政交通等基础设施系统完善；居民住房条件、小区环境及配套设施优化改善；低效楼宇转型升级；历史文化街区保护利用；产业园区和老旧厂房改造更新等。    

工体改造工程

报告原文：开工建设一批老旧厂房改造项目，完成工人体育场改造复建。——《计划报告》

报告解读：随着北京工人体育场改造复建工程于2021年12月21日完成主体结构封顶，曾经熟悉的“工体身影”重新进入人们的视线。据北京市重大项目办介绍，按照计划，工体将在2022年12月全面完工，2023年6至7月将承担亚洲杯开、闭幕式，并作为决赛场地承办赛事。改造复建后的工体，地上仅保存足球场一个单体建筑，其他地方全部建设为占地面积约13万平方米的城市体育公园和3万平方米湖区，打造多功能健身设施与休憩小景。公园内将建设环保健身跑道等多种体育场地及设施，工体实际上成为一个以球场为核心的开放型城市体育公园。除了提供体育功能外，工体还将新建地下商业空间，未来3号线和17号线两条地铁与工体连接，在工体的东北角设置“工人体育场”站，形成赛事、综合性消费载体、体育公园、地铁公共交通系统相辅相成的文化体育消费流线，从地铁出入口可直接进入工体区域及地下配套商业。从工体看完比赛出来，可以通过公园和商业区缓解、分流瞬时的人员聚集拥堵，为市民提供安全便利交通、品质消费、健康运动的一站式生活服务。

文/北京青年报记者 刘洋 王薇 雷嘉 叶婉 李泽伟 王斌
编辑/彭小菲