《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》）日前出台。北青-北京头条记者梳理发现，《行动计划》体现了以人民为中心、紧密结合两区建设等“五子”布局、坚持规划优先等特点。《行动计划》还提出了一系列目标，包括到2025年，完成首都功能核心区平房（院落）10000户申请式退租和6000户修缮任务；实施100万平方米危旧楼房改建和简易楼腾退改造；力争完成全市2000年底前建成需改造的1.6亿平方米老旧小区改造任务；基本完成134个在途城镇棚户区改造项目，完成30000户改造任务。

核心区平房（院落）

推进申请式退租打造“共生院”

实施城市更新行动，《行动计划》明确，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，除城镇棚户区改造外，原则上不包括房屋征收、土地征收、土地储备、房地产一级开发等项目。城市更新行动与“疏解整治促提升”专项行动进行有效衔接，规划利用好疏解腾退的空间资源。《行动计划》提出六大项目类型。

首都功能核心区平房（院落）申请式退租和保护性修缮、恢复性修建方面，坚持“保障对保障”原则，推动老城平房区保护更新，恢复传统四合院基本格局。持续推进平房（院落）申请式退租，拆除违法建设，合理高效利用腾退房屋，完善配套功能，改善居住环境。实施保护性修缮和恢复性修建，打造“共生院”，探索多元化人居环境改善路径，引导功能有机更替、居民和谐共处。推进直管公房经营权授权，积极引入社会资本参与更新。恢复性修建完成后，区政府可以购买服务的方式委托物业服务企业或通过其他形式，建立平房区物业管理机制。

老旧小区

根据居民意愿补充公共设施

老旧小区改造方面，《行动计划》提出，坚持尽力而为、量力而行，按照自上而下下达任务和自下而上申报项目相结合的方式，实施老旧小区改造。合理确定改造计划，持续完善项目储备库，将条件成熟的纳入实施范围，按照基础类、完善类和提升类进行改造，滚动实施。按照“双纳入”工作机制，配合做好中央和国家机关本级老旧小区改造，以及其所属事业单位和中央企业在京老旧小区改造。深入开展群众工作，坚持居民自愿原则，发挥业主和业主委员会作用，充分调动居民参与改造的积极性。

机制层面，将老旧小区纳入社区治理范畴，通过改造同步健全小区长效管理机制。积极探索老旧小区改造多方共担筹资模式，推广“劲松模式”“首开经验”，完善市场化实施机制。可根据居民意愿利用小区现状合法房屋和公共空间补充公共服务设施，鼓励利用空闲地、拆违腾退用地及地下空间等建设便民服务设施。重点做好核心区老旧小区改造。积极有序推进既有多层住宅楼加装电梯。

危旧楼房及简易楼

引入规范化、市场化物业管理

危旧楼房改建和简易楼腾退改造方面，《行动计划》明确，对危旧楼房和简易楼进行摸底调查，建立台账，分类制定改造方案。对符合规划要求的危旧楼房，允许通过翻建、改建或适当扩建方式进行改造，具备条件的适当增加建筑规模，配齐厨卫设施，合理利用地下空间、腾退空间和闲置空间补建配套设施。对不符合规划要求、位于重点地区和历史文化街区内的简易楼，鼓励居民腾退外迁，改善居住条件。

此外，《行动计划》还明确提出，危旧楼房、简易楼要通过改建、腾退改造引入规范化、市场化物业管理机制。

老旧楼宇与传统商圈

鼓励用于服务城市运行保障人员

老旧楼宇与传统商圈改造升级方面，《行动计划》提出，鼓励老旧楼宇改造升级，满足科技创新、金融管理、商务服务等现代服务业发展需求。提升建筑设计水平和建筑性能，致力打造安全、智能、绿色的智慧楼宇。深入挖掘存量闲置老旧楼宇，鼓励将其改造为城市运行服务保障人员宿舍和公寓，促进职住平衡。

鼓励传统商圈围绕产业结构调整、商业业态优化、空间品质提升、营销模式创新、区域品牌塑造、管理服务精细、开放水平提高等进行全方位改造升级，拓展新场景应用、挖掘新消费潜力、提升城市活力。促进功能混合，创新服务供给方式，补齐短板。鼓励多元社会资本参与，提高业主和改造机构创新转型主动性，推动更新项目建立自给自足的“造血”机制。

低效产业园区和老旧厂房

引导建设新型基础设施

低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造方面，《行动计划》提出，积极支持既有低效产业园区更新，利用腾退空间建设产业协同创新平台，推动传统产业转型升级。建立产业园区规划使用性质正负面清单制度，疏解非首都功能，发展新产业、新业态，聚集创新资源、培育新兴产业。

充分挖掘工业遗存的历史文化和时代价值，完善工业遗存改造利用政策，引导利用老旧厂房建设新型基础设施，发展现代服务业等产业业态，补充区域教育、医疗、文体等公共服务设施，建设旅游、文娱、康养等新型服务消费载体。

城镇棚户区

新启动一批群众改造意愿强烈项目

城镇棚户区改造方面，《行动计划》提到，以改善群众居住条件为出发点和落脚点，加快推进城镇棚户区改造，实现在途项目逐步销账。严控改造范围、标准和成本，新启动一批群众改造意愿强烈的城镇棚户区改造项目。充分利用棚改专项债，研究资金统筹平衡机制，推进项目分期供地，实现滚动开发。统筹安排安置房建设时序，将水、电、气、热等市政基础设施与安置房同步规划建设，确保被拆迁人员按期得到安置。文/本报记者李泽伟

重点

制定站城融合城市更新专项计划

《行动计划》还列出了项目实施路径，包括以街区为单元统筹城市更新，制定各街区更新计划。统筹推进街区内平房（院落）、老旧小区、老旧楼宇、老旧厂房等更新改造，促进生活空间改善提升、生产空间提质增效。加强街区城市修补和生态修复，推动街区整体更新。同时，以轨道交通站城融合方式推进城市更新。加强轨道交通场站与周边用地一体化规划及场站用地综合利用，实现轨道交通特别是市郊铁路建设与城市更新有机融合，通过轨道交通场站一体化建设，带动周边存量资源提质增效。制定站城融合城市更新专项计划，结合轨道交通、市郊铁路重点项目，建设轨道微中心，促进场站与周边商业、办公、居住等功能融合，补充公共服务设施，创造更优质的开放空间，增加地区活力，提升城市品质。

此外，统筹推进重点项目建设与周边地区城市更新，结合城市重点公共设施建设，梳理周边地区功能及配套设施短板，研究提出更新改造范围和内容。结合重点项目建设，推动周边地区老旧楼宇与传统商圈、老旧厂房与低效产业园区提质增效，促进公共空间与公共设施品质提升。

数读

到2025年《行动计划》将实现六大目标

完成首都功能核心区平房（院落）10000户申请式退租和6000户修缮任务。

实施100万平方米危旧楼房改建和简易楼腾退改造。

重点推动500万平方米左右低效老旧楼宇改造升级，完成22个传统商圈改造升级。

有序推进700处老旧厂房更新改造、低效产业园区“腾笼换鸟”。

基本完成134个在途城镇棚户区改造项目，完成30000户改造任务。

力争完成全市2000年底前建成需改造的1.6亿平方米老旧小区改造任务，重点推进本市500万平方米抗震节能综合改造任务、3100万平方米节能改造任务及群众改造意愿强烈的改造项目，配合做好6000万平方米中央单位在京老旧小区改造任务。

文/北京青年报记者 李泽伟
编辑/谭卫平