2026年1月1日起，新修订的《治安管理处罚法》将正式施行，其中对养犬行为边界进行了明确厘清，被民间称为“史上最严”的养犬立法。“狗的问题，源头是人的问题”，在强化立法的同时，社会治理还需多方发力，重点是管好养犬人。

据《法治日报》报道，《2025年中国宠物行业白皮书（消费报告）》显示，2024年，我国宠物（犬、猫）数量为12411万只，较2023年增长2.1%。其中，宠物犬数量为5258万只。随着宠物数量和宠物经济的快速发展，因宠物而引发的矛盾纠纷持续高发，引发社会广泛讨论。

今年11月，两起因养狗引发的血案引发广泛关注：一是上海浦东新区法院的判决，八旬老太凌晨闯入鱼塘偷摘粽叶，被两条未加看管的大型犬撕咬致死；二是山西长治两户邻居因土狗咬伤引发口角，最终升级为肢体冲突致1人死亡。两起命案将“养犬治理”这个老生常谈的话题，再次推到全民热议的风口浪尖。解决复杂的“人宠矛盾”，大方向是通过社区共治发布文明养犬公约，核心是实现养犬人文明养犬，关键点则是改变少数不文明养犬人的行为。

新修订的《治安管理处罚法》加大了对养犬人责任认定和处罚力度。其中三条非常明确：一是对烈性犬的管理上升到新高度。第八十九条规定，违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物，致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。二是未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。三是驱使动物伤害他人的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款，甚至更重的处罚。这些意味着，新法弥补了以往此类行为违法成本低的缺陷，公安机关可直接进行行政拘留等治安处罚，而不是让受害人自己去打民政官司，进而大大增加了违法成本。

现代社会的治理，需要现代治理方法和技术，用刚性的确定对抗不确定性，从“事后灭火”变成“事前防火”。新法关于宠物伤人的规定统一且明确，突出了预防为先的理念，提高了违法成本，标志着我国养犬管理迈入法律规制新阶段。

严格的法律有强大的约束作用，同时文明养犬氛围的形成，贵在持之以恒。对不文明养犬行为，须严格依法依规管理，让对违法违规养犬的处罚落到实处；形成文明养犬的社会氛围，不仅要有拉网式、运动式执法，还要有日常涓涓细流式的执法与宣传，划定文明养犬的底线。此外，可用“社会治理+科技”推动犬只管理社会治理现代化。比如，一犬一码——给犬只植入芯片并绑定主人手机号，扫码即知责任人，量化计分，衡量违法情节轻重。当数据精确、规则明确、预控到位，礼法普及，“人宠矛盾”自然会大大减少。 

（作者系上海外国语大学副教授）

编辑/周超