21日，财政部网站公布财政部党组书记、部长刘昆在在全国财政工作会议上的讲话(节选)。
刘昆表示，2022年积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，要重点把握六个方面：实施更大力度减税降费，增强市场主体活力；保持适当支出强度，提高支出精准度；合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设；加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线；坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业；严肃财经纪律，整饬财经秩序。
同时，刘昆指出2022年财政工作的主要任务有十点：
第一，加强对市场主体支持，加大政策实施力度。一是确保减税降费政策红利落地。严格落实国家出台的各项减税降费政策，跟踪实施效果，及时研究解决市场主体反映的突出问题。充分考虑减税降费影响，合理确定财政收入目标，坚决防止收过头税。持续整治违规涉企收费，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派。同时，坚决打击各种偷税漏税行为，决不能让不法企业从中牟利、扰乱宏观政策实施、损害国家利益。二是加强对中小微企业纾困帮扶。实施普惠金融发展示范区奖补政策，继续实行小微企业融资担保降费奖补，促进中小企业融资增量、扩面、降价。通过中小企业发展专项资金，新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业。推动政府部门、事业单位等及时支付采购账款，防止拖欠。鼓励地方安排中小企业纾困资金，帮助企业应对原材料价格上涨、物流及人力成本上升等压力。三是着力支持稳定和扩大就业。延续实施失业保险稳岗返还政策，调整完善部分减负稳岗扩就业政策，优化创业担保贷款贴息及奖补，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，强化对灵活就业、新就业形态的支持。推动职业技能提升行动扩容提质，加大失业保险基金对稳岗和培训的支持。增强职业教育适应性，深化产教融合、校企合作，培养更多技术技能型人才。
第二，充分挖掘国内需求潜力，发挥财政稳投资促消费作用。一是管好用好专项债券资金。各地财政部门要加强与发改、行业主管部门协同配合，梳理项目资金需求，提高项目储备质量，统筹用好债券资金，努力做到开工建设一批、储备一批，拉动有效投资。全面建立支出进度通报预警制度，所有专项债券项目要实现绩效自评全覆盖。严格落实专项债券投向领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处罚机制，对违规地区和单位实施扣减新增限额、暂停发行使用、收回闲置资金等处罚，确保资金依法合规使用。二是发挥政府投资引导带动作用。适当增加中央基建投资，优化投资结构，加强与专项债券衔接，适度超前开展基础设施投资。选拔确定新一批示范城市，系统化全域推进海绵城市建设。开展综合货运枢纽试点示范，支持构建综合立体交通运输体系。鼓励和引导民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板项目建设。三是推动消费持续恢复。加大税收、社会保障、转移支付等调节，优化收入分配结构，增强消费能力。完善新能源汽车购置补贴政策，加快充电桩等配套设施建设。启动县域商业体系建设行动，改善县域消费环境，促进农村消费。四是深入实施区域重大战略。持续推动京津冀协同发展、雄安新区建设、粤港澳大湾区建设、东北振兴、长江经济带发展等相关财税支持政策落地生效。实施好海南自由贸易港、横琴粤澳深度合作区相关税收政策。出台推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案。
第三，加强风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是持续防范化解地方政府隐性债务风险。这项工作需要长期坚持，决不能放松。对化债不实、新增隐性债务的要严肃问责，完善防范化解隐性债务风险长效机制。要加强部门协同监管，强化预算约束和政府投资项目管理。要按照既定部署，抓好低风险地区全域无隐性债务试点。二是有效防范基层财政运行风险。中央财政将加大对地方转移支付。省级财政要切实担起主体责任，向基层倾斜财力，加强运行监控，合理调度资金，帮助基层及时解决实际困难和突发问题。基层财政要严格落实国家重大财税政策，加强财政管理，统筹好各类支出安排，确保财政平稳运行。要继续用好财政资金直达机制，结合实际扩大范围，提高直达资金分配、拨付和使用效率。三是配合防范化解金融风险。坚持市场化法治化原则，压实企业自救主体责任，协助稳妥处置金融风险。
第四，强化会计质量监督和注册会计师行业建设，切实履行好财会监督主责。一是紧盯重点领域加强监管。持续加强“四类”违法违规行为整治，做好典型案例梳理曝光。聚焦关系国计民生的重点行业，加大会计信息质量和会计师事务所执业质量检查力度，通报典型，以案释法。加强跨部门协调配合，探索构建穿透式监管协作机制，共同打击资本市场财务造假。二是提升行业监管水平。构建行业统一监管平台和举报受理平台，加强监测监控、监督管理和信息发布。推进函证数字化试点，着力解决函证不实的问题。发挥行业协会自律监管作用，加强会员执业违规行为惩戒。三是完善行业监管法规制度。加快推进会计法、注册会计师法修订，提高违法成本。出台会计师事务所监督检查办法，加快制修订会计师事务所一体化管理办法、国有企业和上市公司选聘会计师事务所有关规定等制度。推进会计诚信教育和诚信文化建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。同时，其他领域财会监督力度也要加强。
第五，优化财政科技经费管理，增强产业链供应链韧性。一是支持加强原创性、引领性科技攻关。继续加大基础研究支持力度，推动国家自然科学基金完善资助体系。足额保障关键核心技术攻关资金需求，加强对重大疫情、疾病防治、种业、绿色低碳等重点领域攻关的支持。二是强化国家战略科技力量。推进国家实验室建设、国家重点实验室体系重组，稳定支持中央级科研院所。发挥中央引导地方科技发展资金作用，推动建设各具特色的区域创新高地。提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，支持企业牵头承担国家科技项目。三是深入推进科技经费管理改革。突出支持重点，优化支出结构，该增则增、该减则减。扩大经费包干制实施范围，开展科研经费无纸化报销试点。督促指导有关部门、地方、单位及时制修订管理制度，确保科研经费自主权放得下、接得住、管得好。加强重大人才工程、人才计划、人才项目经费支持。四是增强产业链供应链自主可控能力。发挥好政府投资基金引导作用，支持重点行业创新发展。
第六，突出保基本兜底线，持续增进民生福祉。一是支持建设高质量教育体系。落实“一个一般不低于，两个只增不减”要求，优化教育支出结构。增加义务教育经费投入。切实保障义务教育教师工资待遇水平并按时足额发放。持续扩大普惠性学前教育资源。加快补齐高中阶段教育办学条件短板。深入推进高校“双一流”建设，加大对急需高层次人才培养的支持力度。二是推进卫生健康体系建设。继续大力支持疫情防控科研攻关、疫苗药物研发、免费接种等工作。合理确定基本公共卫生服务经费财政补助标准。适当提高城乡居民医保财政补助标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。加强医疗卫生机构能力建设和卫生健康人才培养，开展公立医院高质量发展示范工程试点。三是提高社会保障水平。适度上调退休人员基本养老金。启动实施企业职工基本养老保险全国统筹，明确中央与地方支出责任，建立地方财政补充养老保险基金投入长效机制，合理调剂基金余缺，确保养老金按时足额发放。推进社保基金事业改革创新，围绕服务国家战略抓好基金投资管理，持续强化风险防控，加快数字化转型和科技赋能，做大做强战略储备基金。健全分层分类的社会救助制度。继续提高优抚对象抚恤和生活补助标准。四是完善住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持健全房地产长效机制。优化城镇保障性安居工程支出结构，扩大保障性租赁住房供给，发展长租房市场。继续支持城镇老旧小区改造和农村危房改造。五是推动文化体育事业发展。加强北京冬奥会、冬残奥会筹办和国家队备战经费保障。拓展新时代文明实践中心建设，创新实施文化惠民工程。支持中华优秀传统文化传承发展。
第七，保障农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。一是全力支持粮食等重要农产品稳产保供。完善农业补贴政策，加大对粮食主产区奖补力度，保障种粮农民合理收益。把提高农业综合生产能力放在更加突出位置，大力支持高标准农田建设、黑土地保护利用，推进种业振兴和农业核心技术攻关，研究支持大豆油料生产，完善农机购置补贴政策。适当提高稻谷、小麦最低收购价，完善玉米、大豆生产者补贴政策，提升收储调控能力。二是全面巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策和财政投入力度稳定，向巩固脱贫攻坚成果任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜。支持脱贫地区特色优势产业发展，带动脱贫人口就业和增收。做好易地搬迁后续扶持，促进社会融入。三是推进农业高质量发展。完善农业产业融合发展项目实施方式，提升国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等项目建设水平。全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。加强农业面源污染治理。实现三大粮食作物相关保险政策在粮食主产省份产粮大县全覆盖。四是提升乡村建设和治理能力。支持持续整治农村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活污水和垃圾治理。深化农村综合性改革试点试验，探索乡村全面振兴示范样板。各地要按规定提高土地出让收入用于农业农村的比例，为实施乡村振兴战略提供稳定资金来源。
第八，完善生态文明财税支持政策，推动绿色低碳发展。一是稳步有序推进碳达峰碳中和。出台财政支持碳达峰碳中和工作的意见。支持绿色低碳产业发展和技术研发，推动工业、交通运输等领域和钢铁、建材等行业节能减排。健全政府绿色采购标准，加强绿色低碳产品采购。推动设立国家低碳转型基金。二是支持深入打好污染防治攻坚战。加大北方地区冬季清洁取暖政策支持力度。以长江、黄河等流域为重点打好碧水保卫战，系统推进城市黑臭水体治理。以土壤污染源头防控和风险管控为重点，支持开展土壤污染防治。三是加强生态系统保护和修复。建立分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进的生态保护补偿制度。组织实施第二批山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程，以及历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。支持大规模开展国土绿化行动，加强天然林、草原、湿地、海洋生态系统保护修复，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。加快设立昆明生物多样性基金。四是促进优化能源结构。完善清洁能源支持政策，大力发展可再生能源。继续支持非常规天然气开采利用，鼓励企业增产上量。统筹发展与减排，立足以煤为主的基本国情，有序推进能源低碳转型。
第九，加快建立现代财税体制，提高财政管理水平。一是加强财政法治建设。深化对财政法、国有资产法等立法研究，推动增值税、消费税、关税等立法，以及预算法、政府采购法等修订工作。完善行政规范性文件合法性审查，严格规范财政行政执法。二是深化财税体制改革。继续推进后移消费税征收环节改革。出台实施进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见。持续深化预算管理制度改革，加快完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完善政府财务报告制度框架。建立政府采购代理机构分类评价指标体系。三是强化国有资产管理。推动出台国有金融资本管理条例，进一步规范金融企业国有产权交易、资产评估、股权投资、不良资产转让等行为，健全财务约束机制，更好履行出资人职责。完善中央行政事业单位及所属企业国有资产管理制度。扎实做好2022年国有资产综合报告工作。四是持续推动内控建设。完善内控制度，加强对财政核心业务、财政管理权力的监督制衡，降低业务风险与廉政风险。提高制度执行力，较真碰硬做好内控考评、审核、检查，在日常工作中落实好内控要求。五是加快预算管理一体化。将资产、债务、绩效、政府采购等按照一体化管理要求融入预算管理主体流程。地方各级财政部门和预算单位都要通过一体化系统开展2022年度预算管理。中央预算管理一体化建设要加快，年内在符合条件的中央部门推广实施。
第十，深化对外财经交流合作，坚定维护和增进国家利益。一是提升对全球重大议题的话语权和影响力。围绕世界经济复苏与共同发展、宏观政策协调、抗疫合作、应对气候变化、数字经济、产业链供应链稳定等重大议题，加强谋划、深化研究、提出方案，充分发挥我国作为2022年金砖国家主席国和“10+3”联合主席的引领作用，推动在多双边财经合作机制和多边开发机构平台取得更多务实成果。二是支持高质量共建“一带一路”。深化资金融通，健全多元化投融资体系。推动多边开发融资合作中心有效运作，打造具有示范性标杆项目。引导区域经济合作机制与“一带一路”倡议对接，作为主席国办好中亚区域经济合作部长级会议。三是加强国际经贸合作。完善关税、进口环节税收和出口退税政策，促进外贸稳定、产业升级。做好加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)有关问题研究，以及区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)关税减让实施。推进中日韩等自贸协定谈判，构建高水平自贸区网络。四是深化与多双边开发机构合作。推动世行、亚行、国际农发基金等传统机构改革，拓展务实合作。支持亚投行进一步完善机构治理、创新融资工具，继续推动新开发银行后续扩员、强化总部建设。
(中新经纬APP)
编辑/樊宏伟
