9月下旬以来，从东北三省到江苏、浙江等东部沿海地区，再到南部的广东、广西，全国多地相继推出限电措施。过去的一周，除了工商业用电外，不少地区居民生活用电也开始受限。国家电网27日针对当前形势，表示将全力以赴保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。

华北电力大学经管学院教授袁家海向极目新闻记者表示，此次全国多地限电加码，是由国内用电需求旺盛、煤炭供应短缺、部分省市前期能耗双控不力等多重原因导致。为避免此类情况再次发生，国内工商业电价定价机制急需市场化改革，同时各地分解双控目标也应兼顾经济发展实际。

被扰乱的生活

这半个月来，东北多地居民都感受了突然停电带来的不便。

吉林市船营区居民于女士想起2天前被困电梯的事，仍心有余悸。25日下午，她在小区一楼坐电梯准备去17楼，到13楼和14楼中间时，电梯突然停运。被困10分钟后，于女士才被小区保安救出。后来她得知这次被困并非电梯故障，而是小区及周边地区在没有提前告知的情况下突然停电。

沈阳市的刘先生则遭遇了一次长达6小时的临时停电。“从25日下午5时30分一直停到深夜11时，因为不能坐电梯，很多高层住户被困在楼下。”刘先生说。

突如其来的停电也给商家带来了直接经济损失。9月24日晚由于临时停电，长春市九台区曙光大街一家老重庆火锅店只能点蜡烛营业。店老板张先生说，当天下午5时许正值晚餐时间，突然接到供电部门的停电通知，几分钟后餐馆及周边就停了电。他只好买来红色蜡烛，每个桌点两支，但停电后店内客流量明显减少。

沈阳市沈北新区的陈女士在小区经营着一家生鲜超市。几天前开始，超市就从早上6时停电至晚上8时，冷柜里的雪糕全化了，光这一项就损失了近千元。停电之后伴随停水，小区物业专门安排了供水车，让居民带水桶和脸盆下楼取水。

限电持续加码

除了影响照明、用水、食物冷藏，临时停电还引起了一些意外事故。辽阳市委宣传部27日通报称，9月24日，辽宁澎辉铸业有限公司因突发限电导致排风系统停运，发生高炉煤气中毒事故，共23人送医救治。截至27日，23人仍在医院接受观察治疗，暂无生命危险。

限电范围还在扩展。9月26日至27日，广东省、湖南长沙市继续推出新的节电措施。

广东省能源局和广东电网有限责任公司26日向全省电力用户发出倡议书，表示经全省各方积极努力，全面挖掘发电潜力后，仍难以完全满足用电增长需求。当前，广东省已对工业企业实施了较大规模的有序用电。为保证用电安全，倡议党政机关、事业单位带头践行绿色节能办公。空调制冷温度设置不低于26℃，空调运行期间保持门窗关闭，非工作时段空调等办公设备电源处于关闭状态。办公场所3层楼及以下停止使用电梯。

27日，多名广州市事业单位的工作人员告诉极目新闻记者，目前对这一举措感受尚不明显，也未见低楼层电梯停运。但广州一事业单位的物业工作人员表示，接到倡议书后，物业已调控了大楼的空调温度。未来如果有进一步节能要求，还将缩短外墙灯光的亮灯时间。

极目新闻记者了解到，长沙市也推出了新的限电措施。长沙芯城科技园一科技企业负责人27日告诉极目新闻记者，当天接到通知，因用电紧张，园区各企业即日起停用空调，“停用空调影响不大，只要不停企业服务器用电就行”。

煤电成本上涨

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海向极目新闻记者表示，总体来看，目前多地限电的根本原因是2021年以来，疫情后的经济复苏导致国内用电需求旺盛，而煤炭供应不足。煤炭价格高企又导致不能相应提高电价的发电企业亏损严重，最终发电积极性下降，“煤电供应不足导致电力供应不足，引发普遍的有序用电。”

极目新闻记者梳理发现，最新数据显示，2021年1月至8月全社会用电量同比涨幅13.8%。而通常被视作发电用煤价格指标的秦皇岛5500大卡动力煤价格自6月以来涨超140元/吨，达到733元/吨高位，涨幅达24.2%。

国家能源局在2021上半年全国电力供需形势分析预测报告中曾指出，今年上半年，全国原煤产量同比增长6.4%，比同期煤电发电量同比增速低8.7%；同期累计进口煤炭同比下降19.7%。这导致二季度市场电煤价格迅速攀升，居历史高位，煤电企业燃料成本大幅上涨，6月部分大型发电集团到场标煤价格同比上涨50.5%。煤电企业亏损面明显扩大，部分发电集团的煤电企业6月亏损面超过70%。

能耗双控压力

袁家海还指出，部分省市为了完成双控目标，临时抱佛脚拉闸限电也是造成当前局面的原因之一。

双控目标即控制能源消耗强度和能源消费总量。“双控”最初在党的十八届五中全会提出，是提高中国经济发展绿色水平的重要方式。

今年8月，国家发改委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，广东、江苏、福建等省区均亮起红灯。这意味着这些地区上半年能源消费总量和能耗强度降低程度均不及预期，下半年限电则可以拉平全年的能源消费总量。

针对东北区域的限电，袁家海补充解释称，虽然辽宁、吉林双控压力不大。但东北地区的能源结构中，风力发电占比较高，达26%，比全国平均水平高2个百分点。恰逢近期当地风力减少，叠加煤电机组关停较多，致使当地供电紧张加剧。

回应

国家电网：最大可能避免拉闸限电

针对当前供电形势，国家电网公司27日表示，将全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。

一是强化全网统一调度，合理安排运行方式，服务好发电企业，做到应并尽并；二是统筹调配资源，充分发挥大电网平台优势，挖掘跨区跨省通道送电潜力；三是加强用电情况监测，全力做好居民生活用电保障，服务好用户，回应好关切；四是严格执行政府制定的需求响应与有序用电方案，及时做好沟通协调工作，全力维护供用电秩序稳定；五是严格落实供电保障责任，完善各项应急预案，加强电网运行应急值守，确保安全可靠用电。

分析

专家：理顺定价机制或能破题

此轮限电给部分省市生产生活带来阵痛，未来如何避免类似情形再次发生？袁家海表示，未来工商业用户用电价格亟待市场化改革。当前只有部分工商业用户参与电力市场交易，且由于现货市场机制尚处试点阶段，市场化定价机制尚未建立，导致煤炭价格无法顺利传导至下游。煤价上涨，发电企业就亏损，最终导致以拉闸限电的方式来平衡供需。未来只有理顺定价机制，让越来越多工商业用电参与到市场化定价机制中来，才能破解当前的难题。

关于“双控”目标调整的问题，国家发改委9月11日再次发布了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，其中提及应优化能耗双控指标分解落实。以能源产出为依据，综合各地经济社会发展水平、发展定位等合理确定各省能耗强度降低和能源消费总量。

编辑/孙政洁