联合国1月16日发布《2020年世界经济形势与展望》报告（简称“报告”）指出，若各种风险得到控制，世界经济活动在2020年可能会略有好转，增速有望达到2.5%。

经济增速依赖于风险控制

报告指出，受长期贸易争端影响，2019年全球经济增长率降至2.3%，为十年来最低水平，2020年全球经济增长率可能达到2.5%，但如果贸易局势紧张、金融动荡或地缘政治紧张局势升级，全球经济的复苏进程可能脱轨。在经济下行的情况下，今年全球经济增速或将放缓至1.8%。

据联合国网站披露，联合国负责经济与社会事务的副秘书长刘振民当天在记者会上表示，去年经济降到了过去十年来最低，有很多因素，其中一个原因就是严重的贸易摩擦，特别是主要经济体之间的贸易摩擦。2020年全球经济增长2.5%的预测是基于所有的不利因素能够克服，世界局势不再恶化的前提。中美两国签订第一阶段的贸易合作协议对全世界发出了积极的信号。尽管全球贸易紧张局势在某些方面有所缓解，但复发的可能性仍然很高，因为贸易争端背后的许多重要问题尚未得到深入解决。

他表示，要使全球经济在2020年保持相对的稳定，而不是继续下滑，还要克服很多困难的因素，要避免重大地缘政治因素的影响，各国也要加强协作来维持投资、贸易和消费。

东亚经济增长预计最快

尽管世界经济可能会略有好转，但是五分之一国家的人均收入将停滞不前或下降。

报告认为，鉴于政策持续的不确定性、疲弱的商业信心和不断减弱的财政刺激措施，预计2020年美国国内生产总值增速将从2019年的2.2%放缓至1.7%。

在欧盟，制造业的发展将继续因全球经济不确定性而受阻，但私人消费的稳步增长将在一定程度上抵消这一影响，2020年欧盟的国内生产总值增速预计将从2019年的1.4%小幅攀升至1.6%。

尽管存在诸多阻力，东亚仍将是全球增长最快的地区，也是对全球增长贡献最大的地区。

刘振民表示“中国的经济增长仍保持着好的势头，我们各个机构对中国经济的评估的总体看法是一致的，都对中国经济发展前景充满信心，因为中国还有很大的‘增值’空间。中国的增长对维持世界经济增长必不可少。因为过去很长一段时间，中国对世界经济增长的贡献持续地保持在30％以上，那么未来世界经济增长仍然需要保持中国这一世界第二大经济强国快速、持续增长。”

不过，不少国家和地区提高生活水平的进程停滞不前。过去十年来，非洲人均GDP几乎停滞不前。与此同时，在撒哈拉以南非洲地区的几个国家以及拉丁美洲和西亚的部分地区，生活在极端贫困中的人口数量有所增加。报告认为，这些地区若要在减贫方面取得持续进展，不仅需要大力推动生产率提高，还需坚定地致力于解决严重的不平等问题。

政策组合需更为平衡

报告呼吁说，必须采取更加平衡的政策组合来应对经济下行压力。如果过度依赖货币政策，不仅不足以恢复经济增长，还会付出巨大代价，包括加剧金融稳定风险。因此，更加平衡的政策组合既能刺激经济增长，又能促进社会包容、性别平等和环境可持续性生产。

刘振民在记者会上也表示，许多国家过度依赖货币政策。尽管宽松的货币政策在短期内可以有利于经济增长和金融稳定，但它会播下未来金融危机的种子，例如，目前的负收益率和债务水平上升。货币政策也不足以将资金引导到急需投资的生产性行业。他认为，各国需要采取更加积极的财政政策、社会政策和环境政策，在刺激经济增长同时，努力实现更大的社会包容，性别平等以及可持续生产和消费。在许多发展中国家，消除贫困，既需要大力促进经济增长，也需要解决严重的不平等，包括收入、教育、健康和机会方面的不平等。

国际间的政策协调和合作也十分重要。联合国秘书长古特雷斯在报告发布时还警告称：对世界经济增长构成不利影响的风险可能对发展前景造成长期严重的损害。在全球合作至关重要的情况下，上述风险还可能导致内向型政策进一步抬头。

可持续性和福祉不容忽视

经济发展不仅是GDP增长。2020年是联合国实现2030年可持续发展目标最后十年的开端，然而，报告指出，全球经济持续疲软给实现2030年可持续发展目标带来重大障碍，特别是消除贫困的目标。与此同时，普遍存在的不平等现象以及气候危机的不断加深，也导致世界许多地区人们的不满情绪日益加剧。为了进一步探讨这一问题，1月21日至24日在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛，即以“凝聚全球力量，实现可持续发展”为主题。

联合国的报告认为，气候危机、持续的严重不平等现象、日益严重的粮食不安全状况和营养不足等问题，继续影响着许多国家人们的生活质量。

联合国首席经济学家兼主管经济发展的助理秘书长埃利奥特·哈里斯强调：“政策制定者不应只关注促进GDP增长，还应致力于增强社会各方面的福祉。因此，我们必须优先投资可持续发展项目，促进教育、发展可再生能源和建造具有抵御灾害能力的基础设施。”

哈里斯指出，“随着人们对缺乏包容性增长的不满情绪日益增强，世界各地都在呼吁变革。我们必须更加关注政策措施对分配和环境的影响。”

刘振民坦言，根据今年的报告所做的评估，到2030年在全球范围内实现减贫目标的前景“不可乐观”。他说，联合国的估测是，如果非洲国家要实现减贫，就要实现8%以上的年均增长，目前没有哪个国家达到这个水平。在非洲、南亚、西亚等地区存在的贫困问题能否在2030年之前全面消除，现在还有很大的挑战，需要这些国家努力，也需要国际社会的帮助。但他相信，在未来的十年，“我们通过努力可以改变目前的经济发展状况”。

报告还包括了气候视角，呼吁改革能源结构，通过可再生能源或低碳能源来满足全球日益增长的能源需求。目前，能源部门的温室气体排放量约占全球的四分之三。如果发展中国家的人均碳排放量上升到发达经济体的水平，全球碳排放量将增加250%以上，而全球的目标是在2050年之前实现净零排放。

报告指出，必须在能源转型方面果断采取行动，相反，任何延误都可能导致最终成本翻倍。向更加清洁的能源结构转型，不仅会带来环境和健康多重益处，还会给许多国家创造经济发展机遇。

来源/经济参考报

编辑/樊宏伟