今年是《北京市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）实施五周年。五年过去，《条例》落实情况如何？按照市委要求，市人大常委会结合自身工作职能和已有工作基础，将《条例》执法检查工作纳入今年监督工作计划。同时，经深入研究，对检查重点进行了延伸和扩展，检查范围扩展到相关法律法规。矛盾纠纷化解是本次检查的重要内容之一，检查发现，本市矛盾纠纷排查化解工作不断加强，有力推动了向上向善社会风尚的形成。北京青年报记者了解到，近期，本市十六区、经开区均成立了区级社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”），努力实现对群众各类诉求的“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，致力于让老百姓解决矛盾纠纷“最多跑一地”。
聚焦条例及相关法律法规落实 1.3万余名三级人大代表到基层
当前，本市精神文明建设工作走在全国前列，社会大局和谐稳定，但也存在一些问题。比如，如何进一步弘扬良好的社会风气，网络传播的一些乱象如何进一步治理，社会困难群体帮扶、矛盾纠纷化解、心理服务体系建设等机制如何进一步完善等等。这些都是社会发展中对精神文明建设和社会治理提出的新课题，也是落实《条例》的新要求。
按照监督工作计划，今年5月12日—23日，市人大常委会在全市范围内同步组织开展《条例》及相关法律法规实施情况征求意见建议工作。31位市级领导带头，1.3万余名三级人大代表深入全市人大代表之家和人大代表联络站，广泛听取人民群众的意见建议。市人大常委会成立由38人组成的执法检查组，以实地检查、座谈交流、市区联动等形式走到一线，对《条例》及相关法律法规实施情况进行检查。今年4月至8月，检查组先后深入相关新闻媒体、网络运营商、社工组织、中小学校和社会治安综合治理中心等开展实地检查和调研座谈，广泛听取意见建议。16篇调研报告、汇总13000余条意见建议，最终形成一份执法检查报告，报告找准问题、提出建议，推动工作取得切实成效。
向上向善的社会风尚进一步形成 报告给出实际建议
检查发现，《条例》施行五年来，本市以培育和践行社会主义核心价值观为主线，一体抓好《中华人民共和国精神卫生法》《社会救助暂行办法》《北京市接诉即办工作条例》《北京市信访条例》等相关法律法规的贯彻实施，将精神文明建设与社会治理有机结合，首都市民文明行为自觉程度进一步提升，向上向善的社会风尚进一步形成。
摆事实、找问题，方显监督实效。本次执法检查报告直陈实际问题。市人大常委会执法检查组在检查过程中发现，本市从源头上化解矛盾纠纷的体制机制还有待进一步完善，“抓前端、治未病”的能力还需进一步加强。
把脉矛盾化解，执法检查组开出药方，执法检查报告给出不少实实在在的建议：一是夯实民生工作基础。持续推进基本公共服务均等化，在上学、就医、养老等民生领域筑牢社会公平底线，打牢社会和谐基础。二是加强工作机制建设。持续加强各级综治中心规范化建设，推动人民调解、行政调解、司法调解等各类调解机制有机衔接，不断提升源头预防、信息归集和实质解纷工作水平；加强调解员队伍建设，鼓励、支持建立行业性、专业性调解组织，拓宽社会力量参与调解的制度化渠道，不断增强基层调解力量。三是引导群众依法理性维权。深入开展法治宣传教育，加强法律援助服务，及时为群众答疑解惑，引导群众选择合法合理途径解决矛盾纠纷。适时制定相关地方性法规，提供更完备的矛盾纠纷排查和化解的法治供给。
十六区和经开区均已建区级综治中心 注重发挥多元力量化解矛盾
作为矛盾排查化解的重要一环，综治中心的作用不容忽视，它是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体，执法检查报告中明确提出要持续加强各级综治中心规范化建设。北青报记者了解到，经过一段时间建设，本市十六区、经开区均建立了区级综治中心，努力实现解决矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。
一个涵盖区、街道、社区三个层级的矛盾纠纷化解网络逐步建立起来。区级层面，以通州区综治中心为例，该中心统筹矛盾问题较多的住建、人社、市场等8个部门30余人常驻其中；发改、卫健、教育等6个部门，法学会、妇联等群团组织，派员常驻或轮驻；有关社会力量随叫随到，推动形成“整体联动、功能互补”的一体化治理格局。街道层面，西城区什刹海街道综治中心引进了“检爱护航”什刹海工作站、诉源治理工作站、警务工作站、常驻律师以及公证等治理辅助资源，实现了一站式办公、一站式解决问题。社区层面，以朝阳区太阳宫地区为例，15个社区综治中心全部投入使用，社区以书记站长“双组长制”领导配置，统筹矛盾纠纷预防化解和社会治安综合治理工作。地区启用“社区治理+网格聚力”双引擎模式，吸纳楼长、律师、退休党员等进入网格，动员社区发动群防群治力量开展矛盾纠纷排查。
据了解，建立规范化的综治中心已成为统筹发展和安全的重要抓手。推进综治中心规范化建设，就是立足北京超大城市社会治理，主动融入社会治理体系，着眼于为群众解决问题、为社会稳定兜底的工作需要，努力推动资源整合、要素集合、力量聚合，牵动各方力量依法充分履职，并促推资源、力量向基层倾斜，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层源头和萌芽状态，推动实现“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”，切实维护社会大局长期稳定。
对话 四级处置链条让矛盾逐级化解
对话人：东城区委政法委社会治理科科长张琳
北青报：如何看待综治中心与基层的矛盾化解联动机制？
张琳：东城是核心区，我们结合辖区实际建立了“网格排查—社区调解—街道攻坚—区级兜底”四级处置链条。网格层面每日巡查动态上报风险隐患；社区层面整合社工、楼门院长等力量就地化解一般性矛盾；街道层面对疑难案件启动“吹哨报到”机制，统筹司法、信访等常驻力量及轮驻部门协同处置；区级层面则聚焦跨领域历史积案，通过联席会议统筹政法、行政资源靶向攻坚，实现“7日办结一般矛盾、30日办结复杂矛盾”。可以将这个机制想象成一个漏斗，街道社区则相当于矛盾化解的主阵地，区级综治中心是矛盾攻坚枢纽和治理策源地，好比整个“漏斗”的网底，负责兜住一些最难解决的矛盾，让矛盾层层吸附、逐级化解。
北青报：如何推动矛盾化解向前一步，主动开展“治未病”？
张琳：这就有赖于我们整合专业力量，推动政法力量下沉一线。东城区做实社区民警专职化，选派法院、检察院、司法局精兵强将实名制下沉到街道综治中心，实行“街道吹哨、干警报到”，让专业力量真正成为基层治理的“生力军”。信息化也是关键，我们通过“社区汇聚”平台实现以房管人、以人关联事，社工入户发现矛盾或更新信息会实时录入系统，形成民情日志。这些数据与市里平台对接，实现矛盾预警等功能，提升治理效率和响应速度。此外，我们还将认真梳理全区信访积案，利用公检法司、政府部门、群团组织等各方面资源去帮助调解。
北青报：成立综治中心后，与之前相比，对于你们化解矛盾有什么变化？
张琳：最大的变化是统筹力增强了。现在由政法委牵头，党委部门的号召力更强，各部门响应更高效。实体化空间让群众“只进一扇门，能办多件事”，老百姓的体验感明显提升，不用到处跑了。综治中心不仅是物理空间的整合，更是治理理念的升级。它通过机制创新、资源下沉、数据赋能，实现了矛盾化解从“被动接待”到“主动治理”的转变，真正做到了“诉求不出区、矛盾不上交”，这对于核心区的社会稳定和群众满意度提升具有实质性意义。
案例 东城区综治中心
开展全量矛盾纠纷摸排
依法高效解决群众诉求
今年6月30日，位于什锦花园胡同23号院的东城区综治中心正式成立。立足区情，“集约高效、职能精准、协同联动”是这里的关键词，实现群众化解纠纷“只进一扇门”，诉求依法高效解决。物业纠纷、邻里矛盾、法律咨询、家庭纷争、遗产继承、劳动维权……这个百余平方米的空间面积虽不大，但只要走进大门，老百姓的问题就能在这里得到回应。据统计，该中心平均每天接待量在40人次左右，到了信访接待日高峰期，能有百余人次。
走进东城区综治中心，8个接待窗口一字排开。现场，几位市民正拿着材料向窗口的工作人员咨询。这个区级综治中心由原信访大厅改造而来，不仅面积变大了，功能也更为丰富。除了8个群众接待窗口之外，还有调解服务区、心理服务区以及指挥调度区。这里实行“5家常驻、12家轮驻、多部门随驻”的弹性机制，东城法院、东城检察院、公安分局、区司法局、区信访办是常驻部门，各有一名工作人员在此全天候办公，随时准备接待来访群众。现场还有一名律师，同时承担东城区联合人民调解委员会调解员的职责，为区综治中心矛盾纠纷开展兜底调解。
2021年7月至12月，李先生带领的建筑施工队为北京一家公司提供消防劳务，完工后该公司拖欠9.7万元工资，多次讨薪及求助调解未果。无奈之下，今年7月，李先生向东城区综治中心邮寄了材料。在调解过程中，调解员聚焦矛盾症结开展法理攻坚，精准锚定核心矛盾——“付款责任链条”：针对涉事公司“业主未结款”的推诿，依托综治中心平台的法律支持资源，准确援引《保障农民工工资支付条例》第三十六条，指出施工总包单位的法定直接支付责任，有效阻断责任转嫁的可能。同时，引导李先生理解该公司经营困难，换取公司书面承诺。中心建立动态跟踪机制，确保协议落实，最终促成该公司签署分期付款承诺书。依托综治中心的多元调解机制和法律支持平台，这场持续多年的纠纷得到实质性化解，彰显了中心“一站式”化解矛盾的平台优势，既维护了群众的合法权益，也维护了社会公平正义。
一位来自司法部门的现场工作人员告诉北青报记者，“来此的大多数是涉诉涉法的诉求，其中‘重复访’案件较多，大部分已经走完法律程序了，但当事人仍不满意判决结果，想不通、心理上接受不了，到了综治中心，公检法司几个窗口挨个聊一遍，聊清楚了，心里也就能舒坦些。我们能给他们提供解决问题的途径，同时也是一个疏导情绪的窗口。”
据东城区委政法委有关负责同志介绍，除五个常驻部门外，轮驻部门会按照矛盾的性质和特点进行有规律的派驻。“今年暑期，涉及上学的事项较多，区教委在此常驻了一段时间。等到了年底，劳动纠纷、薪酬发放问题可能较为频繁，届时计划邀请区人社局前来。要是遇上复杂的积案、硬骨头，还会专门邀请有关部门、当事双方来到综治中心的调解服务区，大家面对面将问题说开。”她还透露：“由于这里的运行时间不久，可能全区许多部门对综治中心没什么概念。我们计划将相关部门都请进来至少驻扎一周，让他们对综治中心的运转有个直观认识。”
据了解，目前东城区搭建了三个区级综治平台，形成了“一主两副”的工作格局：区级中心阵地实现了区级政法单位及信访办、房管局等相关部门的31名干部常驻办公，牵动全区17个街道综治中心、163个社区综治中心，以及6家行业性专业性调解力量，努力实现矛盾纠纷“一站式化解、一揽子调解、全链条解决”。此外，南北两片阵地由公安分局主建，南片阵地利用原天坛公园派出所旧址打造庭院式调解平台，今年7月以来推动300余起案件“事心双解”。北片阵地则位于地坛公园，目前正在装修改造，预计年底前正式启用。今年6月以来，整个东城区开展了三轮次全量矛盾纠纷摸排。2025年上半年，群众安全感满意度持续上升，位居全市前列。
供图/东城区委政法委
文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/ 汪浩舟
