全国两会期间，全国政协常委、经济委员会副主任宁吉喆接受“政事儿”专访，解读政府工作报告。

宁吉喆表示，2025年，我国经济社会发展目标任务的顺利完成来之不易。做好今年经济工作，要将“五个必须”落到实处，主动作为，真抓实干，一定能把规律性认识转化为做好经济工作的实际成效，实现“十五五”良好开局。

宁吉喆出生于1956年，曾任国务院研究室副主任、主任，2015年任国家发改委副主任（正部长级），次年兼任国家统计局局长、党组书记，2022年任全国政协经济委员会副主任。

谈2025年我国经济社会发展

“目标任务的顺利完成来之不易”

政事儿：这几天讨论政府工作报告，你最大的感受是什么？

宁吉喆：政府工作报告系统总结了过去一年取得的可喜成绩，科学概括了做好经济工作的规律性认识，客观分析了当前国内国际经济形势，清晰明确了“十五五”时期的目标和任务，概要表述了2026年我国经济工作总体思路，全面部署了2026年经济工作的重点任务，明确了2026年我国经济社会发展的前进方向和施工蓝图，振奋人心。

政事儿：你如何看2025年我国经济社会发展？

宁吉喆：2025年，我国经济社会发展目标任务的顺利完成来之不易。

过去一年，国内外环境复杂多变，国内周期性结构性矛盾交织，国际外部环境影响加深，经济平稳运行面临的风险挑战明显增多。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋斗拼搏，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，我国经济顶压前行、向新向好，经济增长、外贸出口、民生保障等主要经济目标圆满实现，“十四五”圆满收官。一年来，经济运行、创新驱动、改革开放、乡村振兴、城镇和区域发展、民生保障做了大量工作。

政事儿：让你印象最深刻的有哪些？

宁吉喆：这里有两点印象深刻：一是我国经济总量突破140万亿元，比上年增长5%，在世界经济体中位居前列，不仅明显高于美国2.2%的增速、高于欧元区1.4%的增速，也明显高于全球预期3.2%左右的增速。这是在世界经济下行压力加大的情况下实现的，是在美国和少数西方国家对我国“围追堵截”的情况下实现的，是在国内发展遇到各种困难矛盾的情况下实现的，尤为不易。

二是我国创新发展硕果累累。在党中央领导下，我国创新成果不断涌现，科技自立自强步伐加快，“上天入海”大国重器频频亮相，“天问”追星、“北斗”组网，首艘电磁弹射型航母正式入列，人工智能、量子通信、芯片研发等领域成果不断。

这得益于我国创新投入力度持续加大，2025年研发经费投入3.9万亿元，研发经费投入强度达2.8%，首次超过经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平，我国在全球创新指数中的排名首次升至第10位；得益于现代化产业体系加快建设，先进制造业发展壮大，数智化水平提升，因地制宜发展新质生产力，培育壮大新兴产业和未来产业，全面实施“人工智能+”行动；得益于推进高水平科技自立自强，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，加强原创创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。

谈“五个必须”

“把规律性认识转化为做好经济工作的实际成效”

政事儿：中央经济工作会议和政府工作报告都提出做好新形势下经济工作要做到“五个必须”。你如何理解？

宁吉喆：“五个必须”作为我国经济工作的规律性认识，是我国经济工作历史经验的新概述，在政府工作中得到落实。

一是必须充分挖掘经济潜能。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，着力提振消费，扩大有效益的投资，坚决排除制约全国统一大市场建设的卡点和堵点。充分激发各类经济主体的内生动力。

二是必须坚持政策支持和改革创新并举。持续强化政策精准供给，不断提升宏观经济治理现代化水平，坚定不移推进改革创新，持续为高质量发展注入强劲活力、增添不竭动力。

三是必须做到既“放得活”又“管得好”。要始终坚持市场在资源配置中的决定性作用，凡市场机制能够有效调节的经济活动，均交由市场自主运行。同时发挥好政府宏观调控、市场监管、公共服务等职能，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让全国统一大市场真正成为各类经营主体公平竞争、蓬勃发展的广阔舞台。

四是必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。要将更多财政资金和公共资源投向民生领域，以人力资本提升和消费潜力释放驱动经济高质量发展，构筑经济长期竞争力。

五是必须以苦练内功来应对外部挑战。要保持战略定力，增强必胜信心，在巩固壮大实体经济根基、加快高水平科技自立自强等方面主动作为，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

做好今年经济工作，要将“五个必须”落到实处，主动作为，真抓实干，一定能把规律性认识转化为做好经济工作的实际成效，实现“十五五”良好开局。

谈机遇与挑战

“只要用足用好优势、妥善应对挑战，发展前景一定更加可期”

政事儿：政府工作报告中指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。你如何看？

宁吉喆：当前国内国际形势机遇仍大于挑战。

从国际看，全球经济增长承压，区域分化特征明显，发展的不确定性加剧，单边主义、保护主义抬头，我国发展的外部环境严峻复杂，国际市场开拓难度加大。同时，发展中国家和新兴经济体崛起，我国与160多个国家和地区成为主要贸易伙伴，发展中国家、新兴经济体、南方市场蕴藏着巨大的发展潜力。

从国内看，当前经济运行下行压力仍然较大，不平衡不充分问题依然突出，一些长期积累的深层次结构性矛盾加快显现，有效需求不足问题持续凸显，供强需弱矛盾十分突出。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，还具有制度优势、超大规模市场、完备产业体系和蓬勃创新活力，发展根基持续夯实。

总的看，当前，国内国际形势机遇挑战交织，但机遇仍大于挑战。只要用足用好优势、妥善应对挑战，我国的发展前景一定更加可期。

谈今年我国经济社会发展

“积极可行、科学求实，重点任务部署有效有力”

政事儿：政府工作报告对今年发展主要预期目标和各项任务做出安排。你如何看这些部署？

宁吉喆：今年我国经济社会发展的目标任务清晰、总体思路简明扼要。政府工作报告中指出，2025年是“十四五”规划的收官之年，今年是“十五五”规划的开局之年。今年发展主要预期目标是经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

完成上述目标，要坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

着眼于确保“十五五”开好局、起好步，政府工作报告部署了十项重点任务，为做好政府工作提供了行动指引，明确了主攻方向。总体看，今年目标符合预期、积极可行、科学求实，重点任务部署有效有力。

谈“十五五”规划

“主要目标和重大任务科学有效”

政事儿：你如何看正在审议的“十五五”规划纲要草案？

宁吉喆：根据中央“十五五”规划建议，国务院编制了国家“十五五”规划纲要草案。草案提出，国内生产总值增长保持在合理区间，各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。草案提出了创新驱动、民生保障、生态环境等指标。草案提出了单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%的目标指标，并围绕粮食、能源生产能力提出2项指标。草案还提出突出推动高质量发展，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。提出突出做强国内大循环，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资等任务。提出突出推进全体人民共同富裕，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80岁等任务。

草案提出了6方面109项重大工程，分别在引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系、促进城乡融合发展、保障和改善民生、推动绿色低碳转型、重点领域安全保障等方面规划了重大工程项目。

国家“十五五”规划纲要草案主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。可以说，“十五五”时期，我国经济社会发展主要目标和重大任务科学有效。

文/何强

编辑/ 倪家宁