编者按：2024年3月4日下午，全国政协十四届二次会议于北京召开；3月5日上午，十四届全国人大二次会议在北京召开；美术界代表、委员：许江、马锋辉、吴为山、刘万鸣、林蓝、林茂、焦兴涛、牛克诚、吴洪亮、王珂、韩子勇、王澍、孔维克、许鸿飞、董希源、刘广、舒勇等出席会议，积极参政、议政，提交议案、提案，为文化艺术事业的繁荣发展建言献策。中国美协官网、《美术家通讯》特别归纳辑录“两会声音”，以飨读者。

全国政协委员、中国美术家协会建筑艺委会副主任、中国美术学院建筑艺术学院院长王澍

党的二十大报告指出“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。当前，我国城市发展已进入城市更新的重要时期，城市建设已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》（以下简称《意见》），提出：“到2025年，中华优秀传统文化传承发展体系基本形成。”并指出：“加强新型城镇化和新农村建设中的文物保护。”对城市更新，《意见》进一步完善了顶层设计，提升了城市更新工作的文化层次与发展格局，但在具体推进过程中，仍存在一些问题亟待突破。

一、存在问题

（一）相关政策文件不完善

今年7月，建设部印发了《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，并先后两次征求意见，但正式文件尚未出台。各地在城市更新实践中普遍遇到产权变更、用地审批、开发强度突破、功能复合等现实需求，缺乏顶层设计的政策指导。另外，这个通知只针对城市更新工作，但是中国城乡的发展是联动的，特别是城市历史街区通常与乡镇巷道肌理是同构的，所以，至少，城市与乡镇的更新工作应该同时覆盖。

（二）相关技术支撑不充分

在既有建筑改造、存量用地、传统街区和历史保护区域更新工作中，仍缺乏消防、绿化、日照、配套设施等弹性建设标准规范，亟待加快建立健全城市更新技术支撑体系。这让各地规划部门面对城市中心城区和重点乡镇对房地产开发的强烈土地需求，面对上级部门权力干涉，缺乏明确的政策抵抗工具。

（三）相关部门协同联动不足

城乡更新涉及多部门职责，尚需形成一套行之有效的审批通道与审批制度。同时，以城市更新为统筹的组织架构和工作机制亟待建立，多部门协同推进政策破局、管控协调、项目共管、成果共推的落地机制还未形成。

（四）各地城乡规划部门及设计单位长期习惯大拆大建下的大地块规划与设计模式，对地域文化特征保护、多样性历史记忆保护、真实的生活形态保护以及相关的城市修补、生态修复和文脉延续模式不适应。

二、政策建议

（一）加强顶层设计。由于地方经济发展的强烈需求与对城市更新在城市下一步发展中的文化定位普遍认识不足，现有城市规划相关法规与城市更新的具体操作存在明显矛盾，各地规划设计部门经常面对上级部门基于经济发展压力的干预，面对城市居民的各种诉求又导致具体推进相当困难，打着保护的名义、棚户区与危房改造的名义、文旅开发的名义进行的破坏性开发到处可见。建议国家层面尽快出台实施城市更新行动的指导意见，从国家战略高度加强城市更新顶层设计，让各地城市强烈感受到这是一项具有划时代意义的重大国策。

（二）城市建设已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。必须让各地城市认识到：城市与乡镇更新不是各地城市与乡镇因为建设土地受限不得不采取的发展策略，具体政策制定首先要体现能保尽保的原则。

（三）有针对性地完善相关配套政策。结合城市与乡镇更新试点经验和基层反映的突出问题，例如开发强度是否能够突破，能够突破到什么程度？在城市与乡镇资金负担严重的情况下，如何平衡保护与发展的冲突？如果城乡肌理保护是不可以突破的底线，如何解决历史老城区与乡镇街道细密，地块细碎导致的建设不方便？老城区与老乡镇建筑密度高，也因此形成特有氛围与人气，如何解决原有城市规划规范、建筑规范、消防规范与这种状况的冲突？如何界定什么需要保护？城乡更新的保护范围从文化记忆和生活形态保护的角度出发一定会突破以往历史建筑的保护范围，这个范围具体如何界定？这些政策性的问题不明确，各地的具体工作就无所适从。

（四）需大力推动城市更新模式下的规划与建筑设计创新。住建部去年七月的《通知》明确提出城市更新底线要求，坚持“留改拆” 并举。但是，如果下一步中国城乡规划建设全面转向以城乡更新为主，意味着现有设计院的短期、快速、大团队、统一规划、一次性设计、过度商业化、套路化的工作模式全面失效。所以，关于城乡可持续发展的全新规划设计要求，需要住建部支持推动关于城乡更新规划、相关建筑设计与施工建设规范的可持续建筑探索。

（本文转载自“中国美术家协会”）